《紫荆论坛》专稿/转载请标明出处

王建民 I 闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长、教授
胡淑慧 I 北京联合大学台湾研究院副教授
 

在中美战略对抗持续升级、美日同盟强化以及日本政治日益右倾化背景下，日本追随美国开始推行「以台遏华」战略，增强打「台湾牌」力度，弱化一个中国政策，并强势介入台海问题，严重影响中日关系改善，为中日关系正常化50周年蒙上新的阴影，也增加了台海形势新变势。

日本对华及涉台政策有显著变化

安倍上台执政，到菅义伟过渡政府以及目前的岸田文雄政府，日本对华对台政策就一直呈现「抗中（大陆）亲台」的态势。近年来因美国强力推行「拉日挺台抗中」战略，日本也紧随美国加紧调整相关政策，开始仿效美国，推行「以台遏华」与「以台制华」，大打「台湾牌」，强势介入台海问题，日台实质关系不断强化。
 

（一）弱化「一中」政策、强化「台湾国家化」认知。近年来，日本政府持续延续两手策略与「言行分裂」方式，既在外交上不时表态坚守「七二体制」，坚持「一个中国」政策，但同时又另行一套，提升日台实质关系，甚至弱化「一个中国」政策，将台湾「国家化」企图日益明显，中日关系的政治基础有所动摇。这与近年美国政府对华对台政策的调整态势基本一致与类似，日本对台政策有美国化趋势。
 

尤其是2021年以来，日本政府及其高层官员或议员多次鼓噪颠覆「一中」政策的言论，话语中将台湾视为甚至公开称为「国家」，有明显「坐实台湾为国家」以及配合蔡当局推行「台湾国家化」之企图。时任日本首相的菅义伟与最大在野党主席枝野幸男于2021年6月9日在朝野政党举行的「党魁讨论」中均以「国家」指称台湾。特别是首相菅义伟在国会辩论会上称「台湾、澳大利亚、新西兰三国的防疫措施严格限制公民权利」，这是日本领导人首次公然称台湾为「国家」，显然不是简单地的口误，而是有意将「台湾国家化」的一种试探。随后，日副防卫大臣中山秀泰于6月28日在美国智库哈德逊研究所演讲时称，中国与俄罗斯的合作威胁与日俱增，「有必要意识到北京在对台湾施压」，不仅质疑国际社会坚持一个中国原则是否正确，而且声称「我们要保护作为民主国家的台湾」，公然质疑国际社会的一个中国原则，明确将台湾称为国家，是企图将台湾政治定位国家化的又一试探。
 

不仅日本高层多次公开将台湾视为一个国家，而且日本的官方性文件也开始迂回凸显台湾的「国家地位」。日本政府于2021年7月13日公布的新版《防卫白皮书》，在循往年惯例以国别叙述日本周边军事状况时，首度将台湾从叙述中国军事的章节中抽出，独立成一个个别的议题并置于新增加的「中美关系」之后，并将东亚地图中的大陆与台湾分别标注为不同的角色。日本NHK电视台7月23日晚在转播东京奥运会开幕仪式时，日本主播不使用国际奥委会规定的「中华台北」称呼入场的台湾地区运动员队伍，而用「台湾」称呼之。这一系列举动均显示，日本政府妄图通过显性或隐性等多种方式凸显台湾的「国家地位」。
 

（二）持续提升日台关系位阶，强化「准盟友关系」。 2016年民进党重新上台执政后，走上了「亲日媚日」路线，并积极应合日本的亲台路线，日本驻台机构与台湾驻日机构先后完成「正名」目标，分别更名为「日本台湾交流协会」与「台湾日本关系协会」。特别是日本政府在其战略部署中不断升高台湾的战略地位及强化台湾问题的重要性。 2020年日本《外交蓝皮书》进一步将台湾从「重要伙伴」定位提升为「极重要的伙伴」，与蔡英文对台日关系定位升级一致。蔡英文在2020年初再次强调台日互为「价值观伙伴」，称「日本是台湾在外交合作跟观光交流非常重要的盟友」。
 

菅义伟上台后持续强化与落实日台「准盟友关系」，企图达到台日无盟友协议之名而有盟友之实的「准邦交关系」目标。日本外务大臣茂木敏充称，「台湾是日本的重要伙伴及珍贵友人」「台日共享基本价值观并拥有密切经贸关系及人员往来」，同时又强调「将维持非政府间实务关系的立场，进一步深化台日交流与合作」。 2021年4月27日，日本外相茂木敏充在内阁会议上报告2021年版《外交蓝皮书》时，正式赋予台湾地区「极为重要的伙伴」定位。 12月3日，防相岸信夫在记者会上再次表示，台湾是「（与日本）共享基本价值的极其重要的伙伴和朋友」。可以说，日本已明确将台湾定位为「极重要伙伴关系」。
 

日本执政的自民党与台湾执政的民进党建立了所谓日台「外交+国防」的「2+2」高层对话平台，并于2021年8月与12月先后两次举行「2+2」高层视频对话活动，主题分别为「外交防卫政策意见交流会」与「外交经济政策意见交流会」，其实就是将近年美日、日澳等盛行的「2+2」互动模式移植日台之间，尽管是政党名义，但由于是双方的执政党，实际上具有很强的官方性质。
 

（三）「借台联美抗中遏华」趋向清晰，在涉台问题上追随美国。拜登上任后调整特朗普执政时期的单边主义外交路线，以维护既有世界秩序、民主价值、应对中国威胁以及建立新的供应链等为名，积极建构遏华反华联盟，力图最大限度发挥盟友在地缘战略竞争中对华遏制作用。基于美日核心盟友关系及日本在亚太地区的重要国际地位，美国要求日本就加强美日联盟协作作出承诺，并对华采取强硬姿态。加上日本政府不愿看到中国的崛起与中华民族的伟大复兴，不甘心在大国竞争中被边缘化，长期以来推行的「安全靠美国、经济靠中国」的战略开始松动，积极配合美国，推行「借台联美抗中遏华」战略。
 

在2021年3月日美「2＋2」（外长与防长）会谈、4月美日峰会、6月七国集团峰会等双边与多边对话平台上，日本不断渲染中国威胁论，强调「台海和平稳定的重要性」，鼓吹日美等合作应对。特别是2021年4月16日，菅义伟率先参访美国，与拜登会晤后发表联合声明，强调「台湾海峡和平与稳定的重要性」，这是自1969年以来日美两国领导人首次在一份联合声明中提及台湾问题，很不寻常，显示日美联手同打「台湾牌」与美日联合「抗中遏华助台」态势日益明朗。随后，日本防卫大臣岸信夫、副首相麻生太郎等高官持续表态发声，称台海可能发生危及日本生存与安全，日本可行使「集体自卫权」，主张「日美必须共同保卫台湾」。
 

2021年5月19日，日本防卫大臣岸信夫与澳大利亚国防部长达顿举行电话会谈，就台湾海峡局势交换意见，呼吁国际社会关注「台湾存亡」。 6月29日，时任日本防卫副大臣的中山泰秀强调中国与俄罗斯的「合作带来日益上升的威胁」，称「要保护台湾这个民主国家」，「日本在外交层面积极联手美国利用台湾问题，深度参与美国主导的印太战略与四方安全对话（Quad）」。时任日本副首相兼财务大臣的麻生太郎7月5日威胁我若武统台湾，日本应将此视为「存立危机事态」行使集体自卫权，与美一起防卫台湾。
 

不论是2022年1月6日日澳签署的《互惠准入协定》（RAA）及会后发表的联合声明，还是1月7日日美举行的「2＋2」（外长与防长）「安全保障磋商委员会」会议，均宣扬中国威胁论，讨论或纳入台海议题，强调加强日澳、日美军事安全防卫合作，均旨在建构美日澳反华轴心联盟与合力阻止中国统一台湾之目标。
 

另外，2021年11月底，日本前首相安倍晋三更是猖狂表示「台湾有事即日本有事」，也就是要表明「日美同盟有事」，企图为军事介入台海争端制造借口。
 

（四）宣扬「中国威胁论」，企图以「防华协台」为名扩大军备。近年来，日本日益关切台湾及台海形势对日本安全的影响，借机不断制造「中国威胁论」，企图以此发展日本军力与自卫队维护台海安全的能力。 2021年日本新版《防卫白皮书》特别强调中国军队近来在台海周边愈发活跃，宣称「台湾局势稳定」之于日本的「安全保障当然非常重要」。日防卫大臣岸信夫呼吁国际社会进一步关注所谓「台湾的存亡」，为了「防止台湾的未来被武力决定，对华施加广泛的国际压力非常重要」。同年5月，岸信夫在表态将松绑国防预算不得超过国内生产总值（GDP）1%的限制，释放加强军备的信号。为此，日本不断制造中国军事威胁论，持续扩大国防预算，增强军力。 2021年12月，日本内阁会议确定了2022年度国防预算为5.4万亿日元（约3,006亿元人民币）。
 

日本企图通过宣扬「中国威胁论」与台湾安全危机来加强军事部署，助推日美军事合作。据日本共同社披露，日本自卫队已与美军制订设想台湾发生紧急事态时的日美联合作战计划草案。事实上，近年来，日本加快在西南岛屿军事部署已公开化、规模化。首先日本在3个西南岛即奄美大岛、冲绳本岛和宫古岛部署了反舰或防空导弹。其次，日本防卫省计划在2022年底在石垣岛部署规模为500人到 600人的自卫导弹部队。境外媒体也报道，日本计划在石垣岛部署的导弹基地已经动工。
 

日本的西南岛屿军事部署与美日制订联合作战计划，显然是为应对所谓的中国军事对台威胁与「台海危机」，而且已从战略谋划到了实际行动部署阶段。据外媒报道美日制订的联合作战计划称，在台海发生紧急情况初期，双方将在日本西南的鹿儿岛县至冲绳县的西南诸岛建立临时攻击基地。
 

（五）试图将台湾问题彻底国际化与复杂化。不论是菅义伟上台还是岸田文雄执政，日本政府不断在双边或多边国际正式场所大谈台湾问题，试图将台湾问题国际化、多边化及企图结合西方盟友共同「挺台遏华」。 2021年以来，继4月菅义伟与美国总统拜登发表涉台联合声明外，5月初，日本和澳大利亚政府以视频会议方式举行了外长和防长「2+2」磋商，会后发表的联合声明中也首次写明「强调台湾海峡和平与稳定的重要性，敦促和平解决两岸问题」等内容。 5月27日，菅义伟还与欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩于2021年视频会谈后发表的声明中，明确「强调台湾海峡和平与稳定的重要性，敦促和平解决两岸问题」，这是日本政府首次与欧洲及欧盟联合发表涉台声明。随后在6月16日第八届东盟防长扩大会议视频会议上，日本防卫大臣岸信夫在会上借机大谈台湾问题，称「台湾海峡的和平与稳定不仅对地区，而且对国际社会至关重要」，「日本希望台海双方通过直接对话和平解决（两岸）问题」。 6月23日，岸信夫又与德国国防部长安妮格雷特．克兰普-卡伦鲍尔举行了视频会议，两人除就「自由开放的印度洋-太平洋构想」达成一致并讨论牵制中国在东海和南海的活动及对海警法表达了所谓「关切」外，岸信夫还宣称，台湾局势稳定「对日本乃至于国际社会的安全保障至关重要，期待各方可以进行直接对话，和平解决问题」。 8月2日，岸信夫在接受英国《金融时报》访问时再次表示，「中国大陆采取各种行动来包围台湾 」，「广泛的国际压力对于防止台湾的未来由军事对抗决定至关重要」，「日本发出的强烈信息是，只有在国际社会要求的情况下，台湾海峡的和平才能得到保证」。可以说，2021年初以来，日本政府频繁在国际社会场合大谈台海问题，有明显结合西方反华势力或所谓「民主阵营」共同介入台海事务、阻挠我统一的图谋。可以说，日美联合「遏华挺台」已成为一种新常态。
 

（六）持续怂恿并强烈支持台湾参与国际组织。多年来，日本政府在台湾参与国际组织或国际社会问题上一直持积极公开支持态度。 2020年日本《外交蓝皮书》首度写入日本一贯支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织大会（WHA）的明确立场。菅义伟出任首相后，日本政府对台湾参与WHA等国际组织态度更为积极明确，积极表态支持。同时台当局更是动员一切力量幕后游说日本，日本亲台势力特别是一些国会议员也表达了对台「同情与支持」立场。同年10月26日，台日地方议员召开「日中交流高峰会」，通过支持台湾加入世卫组织（WHO）的「加贺宣言」。 11月4日，日本参议院跨党派亲台议员组织「日华议员恳谈会」通过「支持台湾参与加世界卫生组织大会决议文」，并强调日方强烈关注这种状况，甚至呼吁有关国家允许台湾以观察员身份参加世卫组织下一届大会。 2021年6月11日，日本参议院又一致通过支持台湾参与世界卫生组织大会决议案。同时首相菅义伟在12日G7峰会上再次表示支持台湾以观察员身份参加WHA。可以说，日本是美国之外坚定支持台湾参与世卫组织与世卫大会的大国。特别是，日本政府官员对中国申请加入由日本主导的CPTPP持消极与怀疑态度，但对台湾申请加入CPTPP则表达了强烈的支持愿望。
 

（七）与台交流交往扩大化与深入化。尽管新冠疫情导致常规交流受限，日台之间仍接触不断。 「日本台湾交流协会」还将2021年定位为「日台友情年」，双方高调称赞台日「友情」。
 

一是企图将双方接触机制化。 2021年，日本新冠疫情持续蔓延，许多活动交流活动受阻，但台日交流仍很活跃。在台「经济部技术处」推动下，台湾工研院与日本三菱日联银行建立「台日创新研发与产业交流平台」，推动台日半导体应用技术的合作。 9月10日，高雄市与京都市签署「高雄协定书」，推动日台城市交流。 11月12日，第七届日台交流峰会在日本神户举行，出席人数创下新的纪录。特别是台湾民进党与日本自民党建立了「2+2」政党对话平台。 2021年8月举行「外交防卫政策意见交流会」，主要讨论通过线上视频会议讨论「外交」和「国防安全」。 12月举行「外交经济政策意见交流会」的视频对话，主要围绕「经济外交及经济安保」进行讨论与沟通。
 

二是敏感时刻向台捐赠新冠疫苗，以彰显其「扶台挺蔡抗中」之意图，借抗疫巩固政治关系。在台湾当局面临防疫与疫苗采购困境遭民众质疑之时，日本大张旗鼓向台捐赠疫苗，助蔡脱困，并进行情感收买。新冠疫情暴发后，台日就借机渲染台日「命运共同体」观念，相互支持与吹棒，台湾还向日本捐赠200万片口罩以示对日支持。 2021年5月台湾疫情再次暴发后，面临疫苗短缺问题，大陆率先表达愿望向台湾提供疫苗态度，蔡当局明确拒绝，引起民众不满，让蔡当局陷入疫苗危机困境。在此关键时刻，台日幕后紧急沟通合作，日本很快承诺向台湾提供100多万剂有争议的阿斯利康疫苗，有明显「扶台挺蔡抗中」之意，试图降低我对台提供疫苗给蔡当局的压力，并以此巩固与深化台日关系。此外，全日本47个都道府县议会有超过半数通过决议支持台湾参与世界卫生组织。
 

三是强化以半导体为核心的产业经济合作，企图与美台等建立「去华排中」供应链。美对华经济、科技遏制风暴与新冠疫情暴发蔓延对全球供应链与经济安全问题生产重大影响，包括美日欧等在内的许多国家或地区开始重视供应链与经济安全问题。在此背景下，美国极力拉拢日本、欧盟、台湾等盟友或准盟友建立「排华去中」供应链。日本积极追随美国，拉拢台湾等，企图建立「排华去中」供应链，其中美日台韩等签署集成电路供应链协议，同时日本政府计划提供约合26亿元人民币经费争取台积电在日投资。台积电已确定在日本投资70亿美元（日本政府提供约一半的补贴）兴建芯片厂，日台产业合作有了新发展。配合美国、拉拢台湾建立「排华去中」供应链已成为日本一个重要战略举措，未来还会有一系列的相关举措，也是旨在经济上遏华制华。

日本对台战略图谋及
其对台海局势的冲击

从目前日本对台海问题的介入与日台关系互动态势看，日本将持续追随美国广泛深度介入台海问题，持续强化与深化台日关系，公开支持台湾参与国际组织，中日在涉台问题上的斗争与较量将变得日益尖锐，必须高度警惕以下日本涉台态势动向。
 

（一）持续强化「以台遏华」战略，把台湾问题作为遏制中国崛起的最重要筹码。在国际层面，在中美战略竞争背景与美日共同遏华战略目标下，日本会持续强烈追随美国，对华采取强硬路线，持续强化「以台制华」与「以台遏华」战略，遏阻中国的崛起与中华民族的伟大复兴。在国内层面，日本政府对华强硬「主流化」，权力核心被对华「鹰派」与「亲台派」把持。在2021年9月举行的自民党总裁选举中，候选人都倾向采取更强硬的对华政策，新首相岸田文雄转变「鸽派」形象，在接受《日经亚洲》访问时表示，「对北京在外交和经济方面的攻击行为深感震惊」，为了保护「自由、民主、法治和人权等基本价值观，将与美国、欧洲、印度和澳大利亚等持有相同价值观的国家合作，来反对专制制度」。日本政府将会持续升高打「台湾牌」的力度，不断在台湾问题上制造事端，以牵制中国。
 

（二）进一步弱化「一中」政策，涉台修法可能性升高。未来在对华及涉台政策上，日本政府会不断弱化与掏空「一中」政策，以隐性或显性等多种方式凸显台湾的「国家定位」，不断挑衅中国政府在台湾问题上的政策底线或红线。甚至仿效美国，在涉台问题上进行法治操作。日本国内曾多次讨论制订「与台湾关系法」的问题，但均未取得实质进展。在目前台海局势紧张及日本加强干预台湾问题的背景下，日本右翼势力或「亲台派」不断鼓动推出日版「与台湾关系法」等涉台法律。 2021年11月召开的第七届日台交流高峰会宣言内容就包括尽速制订自己版本的「与台湾关系法」，以完善台日安全保障政策。在美国幕后操控下，未来不能排除日本出台涉台法律的可能性。
 

（三）双方关系更加密切，高层互动更频繁甚至有突破。在日本推行「抗华亲台」与台湾当局推行「抗中反中亲日媚日保台」的双重战略之下，未来双方关系还会持续发展与升级。除了深化「2+2」政党互动平台与日台海洋事务合作对话等既有机制外，可能在美国幕后操作下还会有新的双边或多边机制的建立。同时，未来高层互动将会更加频繁与密集，特别是互访层级可能有新的突破。目前前首相、仍是国会议员的安倍晋三正在与台当局筹划访台事宜，推动所谓「日台亲善」，未来成行可能性甚高。同时也不排除台高层访日的可能性。
 

（四）不断炒作「中国威胁论」，强化军力并扩大与台准军事合作。一方面，日本会持续炒作与宣扬中国大陆对台军事安全威胁，借机推动修改日本和平宪法，大力发展强军计划与强军战略。岸田文雄在2021年9月17日的竞选记者会上明确表示「会推动修改和平宪法」。依目前日本的政治结构与日本当局的政治立场，修改和平宪法的可能性在持续升高。一旦修宪成功，将意味著日本以防卫为主的自卫队将成为可发动战争的「合法军队」，未来不排除介入与「对外发动战争」的可能性。岸田文雄还主张日本应该发展对敌方基地的攻击能力，而且应作为「优先选项」加以讨论，就已透露出日本的新军国主义萌芽态势。另一方面，在台海问题上，日本寻求与美国在台海及周边军事合作及介入台海军事冲突的可能性在上升。日本会持续在国际上鼓噪「中国威胁论」，营造「协防台湾」的国际舆论，支持蔡当局「以武拒统」路线。事实上，民进党与自民党的安全对话中曾深入探讨双方未来在海巡业务包括海上救难、海巡配合操演，人道服务等进一步深度交流。可以预期，日本强化军力与鼓动美日合作，积极介入台海问题将成为一种不可避免的新趋势。
 

（五）持续强力支持台湾参与国际组织。在台湾参与国际社会或国际组织问题上，日本将扮演重要角色，不仅会持续公开支持台湾参与世卫大会或世卫组织等国际组织，而且会与美、欧等国家联合对中国施压，支持台湾拓展「国际活动空间」，积极参与国际组织。未来中日将围绕台湾参与国际组织等问题展开更为激烈的斗争与较量。
 

（六）与台强化经济合作尤其是产业链供应链合作，支持台湾加入CPTPP。日本会持续加强双方经济产业合作，同时协助台进入美国主导的「自由经济体系」，支持台湾「经济脱中（大陆）」，推动「美日+台」的生产链、供应链、价值链的经济安全战略合作。一方面，美国开始大力推动排拆中国的「印太经济框架」，除东南亚国家外，日本与台湾是拉拢的重要对象，日本必将配合美国支持台湾参与。另一方面，日本将在其主导的两岸申请加入CPTPP问题上采取「挺台抑华」策略，对中国大陆加入持消极态度，对台湾则呈现积极支持态度，未来很可能藉机强化与台湾经济战略合作，同时借涉台问题对中国进行经济勒索。中日之间与海峡两岸之间将在两岸加入CPTPP问题上展开更为激烈复杂的政经较量。

本文发表于《紫荆论坛》2022年3-4月号第82-88页