《紫荆论坛》专稿/转载请标明出处

广东省社会科学院港澳台研究中心课题组
 

香港特区行政长官林郑月娥在粤港澳大湾区发展（广州）论坛暨新时代大讲堂上指出：「香港特区会继续与其他大湾区城市同心携手，用好国家给予香港的大力支持，积极推进大湾区建设的工作，让香港更好融入国家发展大局」。课题组认为，在做优做强深圳都市圈的背景下，加强香港与深圳都市圈的协同合作，对于高水平建设香港北部都会区具有重要意义。 2021年12月1日，广东省人民政府印发《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》，规划明确指出，要积极发挥深圳中心城市核心引擎功能，强化东莞的战略支撑作用，推动深莞惠一体化发展，打造具有全球影响力的国际化、现代化和创新型都市圈。把握打造深圳都市圈机遇，密切香港与深莞惠的融合发展，将对加快香港北部都会区建设产生重大影响。

一、「北部都会区」开启
港深全面合作新思维

「北部都会区」是在「一国两制」框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领。它充分体现了香港积极融入国家发展大局的战略思维。香港将从深圳南山、福田，到罗湖、盐田三个区域与深圳开展紧密融合，加快发展，香港将直接修建包括地铁、快轨、北环等等基础设施，直接连通深圳以上各大区域。
 

北部都会区是香港境内加强港深融合发展和密切大湾区联系最重要的地区。北部都会区建设面积约300平方公里，约是扩容后的前海深港现代服务业合作区面积（120.6平方公里）的2.5倍，覆盖由西至东的深港口岸经济带和更纵深的腹地，拥有七个跨境陆路口岸。按照建设规划，北部都会区建设完成后，将可容纳约250万人居住，并提供65万个职位，由此可见，双城三圈以及「港深跨境策略性空间框架」的提出，跳出了以港岛九龙为中心的相对狭小的视野，体现香港真正开启港深全面合作新思维，加快香港融入国家发展大局的步伐。
 

改革开放以来，港深两地加强互利合作，合作水平不断提升，时至今日，港深各自优势发生了重大变化，已从「垂直分工」发展演变到今天拥有各自优势领域的「平行互补」关系，充分发挥这种互利合作优势，需要进一步打破在资金、人才、产品、信息等生产要素方面的跨境流动障碍，因此，特别需要在前海、河套等地区加快先行先试，建设深港经济社会融合发展区。
 

2021年9月公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），为香港的专业人才和企业发展创造了更广阔的空间。 《前海方案》除了将前海深港现代服务业合作区的面积扩展超过七倍到120平方公里，更强调加快高水平对外开放，推动现代服务业高质量发展，并加快建立与香港联通和与国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府将继续通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）充分发挥香港所拥有的国际专业服务优势，推动落实《前海方案》。

二、深莞惠建设国际化、
现代化的创新都市圈

深圳都市圈各市著重市政基础设施协调布局、产业分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享，这就要求深圳都市圈内的城市在更宽领域展开更深层次、更高水平的协调融合。深圳需要发挥中心城市的核心引擎功能，东莞强化战略支撑作用，推动深莞惠一体化发展，推进河源、汕尾主动承接核心城市功能疏解、产业资源外溢、社会服务延伸，打造具有全球影响力的国际化、现代化和创新型都市圈。
 

（一）深圳成为全国首个基础设施高质量发展试点
 

根据国家发展改革委发布关于同意深圳市开展基础设施高质量发展试点的复函，深圳将率先开展基础设施高质量发展试点。围绕交通、能源、水利、物流、市政、人工智能、工业互联网、物联网等传统和新型基础设施，深圳将重点推进一批重大基础设施项目、平台建设，计划到2025年，深圳基础设施建设规模和创新水平位居全球前列，传统基础设施与新基建深度融合，初步形成以基础设施支撑经济社会发展的新模式、新业态，为粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设注入强劲动能。
 

1、建设国际性综合交通枢纽
 

在跨界引领发展方面，聚焦枢纽经济发展的优势特点、现有基础、薄弱环节和细微之处，加快建设联通全球的国际性综合交通枢纽城市。破解枢纽发展体制机制障碍，建立权责明晰、均衡协同、运行高效的枢纽发展体制机制。推动枢纽偏好型先进制造业和现代服务业向平台化、网络化转型，构筑区域发展新兴增长极。
 

2、构建综合立体交通网络
 

在跨区域协同发展方面，以逐步实现跨区域规划共绘、设施共建、服务共享、运营共管为导向，探索国家省市联动、市级协同，形成深圳都市圈编制合力。增强跨区域基础设施连接性、贯通性，积极构建外畅内联的综合立体交通网络。建立健全深圳都市圈内基础设施一体化运维管理机制。
 

3、提高跨区域协调发展水平
 

在跨领域协调发展方面，协同处理各类传统基础设施之间替代、制约、互补关系，优化资源配置，提高协同发展水平。统筹交通、能源、水务、城市安全等传统基础设施空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。
 

4、提高基础设施辐射带动作用
 

在跨前沿技术融合发展方面，推动新基建赋能传统基础设施，提高基础设施网络的辐射带动作用和溢出效应。加快交通、能源、市政等传统基础设施智能化升级，形成集约高效、经济适用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。
 

（二）推进深莞惠一体化发展
 

粤港澳大湾区时代，深圳都市圈的高质量发展举世瞩目：深圳创新+东莞智造已成为中国创新发展的一个名片，深圳和东莞在科技产业领域已经进入一个良性循环，深圳都市圈人口和经济快速增长，「前店后厂」产业呈现梯次转移，已成为年轻移民的创业天堂。
 

进入消费经济时代，深莞惠每个城市相互融合、协同高效，紧密联系，连接人的时间效率和环境品质越来越明显。
 

在深莞惠都市圈中深圳是毫无疑问的核心引擎，而在深莞惠一体化趋势下，东莞依然是深圳人口、产业外溢的首选城市。而东莞、惠州发展则将呈现清晰的「涟漪效应」——从深圳向外拓展至东莞和惠州等地。深圳有不少企业是总部在深圳，研发在东莞，组装制造在东莞或惠州，最后，通过周边港口出港。
 

得益于良好的产业结构及经济基础，东莞成为深圳科技创新企业战略转移首选地。东莞的松山湖聚集大量来自深圳的企业，华为的松山湖科研中心、VIVO和OPPO的科研中心、大疆的研发团队等等。如今，东莞地铁2号线已开通，1号线、3号线均处于在建的状态，规划地铁网络深入贯通城市内部各个镇区，走向上大多延伸至临深片区，为未来直接联通深圳地铁埋下伏笔。
 

目前，东莞松山湖与滨海湾新区已被政府明确定位为广深创新科技走廊规划中的核心创新平台，东莞在作为深圳的制造转移的首选地，将继续承担部分外溢的研发功能，为深圳现代产业发展提供有力支持。
 

在深莞惠都市圈中，惠州深度融深融湾行动，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以交通一体化为先导，加强与深圳全方位衔接。深度融入深圳都市圈，加快推进深莞惠一体化，促进大湾区协同共兴。推进产业融合发展，携手提升产业基础能力和产业链水平，打造成为大湾区世界级先进制造业基地不可或缺的一席。积极参与国际科技创新中心建设，对接广深港澳科技创新走廊，高标准打造潼湖生态智慧区等合作平台，建设深圳创新资源首要承接地和科技成果转化首选地。深化教育、医疗等公共服务融合共享，强化生态环境共保共治，提升融入大湾区发展实效。建好粤港澳大湾区绿色农产品基地，打造大湾区「中央厨房」。探索建立惠州与港澳特色合作平台，高标准建设港澳青年创业基地，营造适合港澳青年创新创业人文环境，促进惠港惠澳紧密合作。
 

惠州全面融入「轨道上的大湾区」，建成赣深高铁、广汕铁路惠州段，推动深惠城际和深汕高铁惠州段建设，推动城轨公交化运行，实现广深港惠「一小时生活圈」。高标准建设惠州千万级干线机场，发挥深圳第二机场功能。高质量推进交通强国试点任务，构建高效畅通的现代化综合立体交通网络。

三、把握深圳都市圈机遇
加快推进香港北部都会区建设

从区域经济发展态势看，目前中国已成为全球第二大经济体，需要把规划建设世界一流都会区作为国家长远发展战略，以提升全球竞争能力，推动区域经济一体化发展。如果香港北部都会区与深圳都市圈加强融合发展，完全有可能在5至10年内建成亚洲最具竞争力的世界一流都会区。

（一）共建现代产业集群
 

从大湾区产业分布看，目前，IT、高新技术产业主要聚集在深莞惠都市圈；从产业发展层次看，虽然深莞惠三市的产业发展层次不同，但是在产业结构上存在很大互补性。因此，香港与深莞惠区加强协调，形成新的产业集群，必将对大湾区产生强大辐射带动力。更为重要的是，深莞惠港一体化，将加快构建大湾区协调发展的新战略格局，成为更好带动大湾区实现持续可协调发展的「经济发动机」。
 

东莞虽然被称为「世界工厂」但粗放式经济发展模式正面临巨大挑战，出现用地紧缺、用电紧张、高素质人才短缺等问题。惠州主要以大亚湾石化能源产业为经济支柱，拥有大量土地，山海资源仍然有很大开发潜力，大亚湾海洋资源非常丰富。加强香港与深莞惠一体化融合发展，可以各补其短、各展所长，可以实现从产业结构和都会区发展等方面的更深层次协调发展。
 

深莞惠港融合发展，港深将为莞惠注入新的资金、科技和人才机遇，推动东莞粗放式经济向精细化方向发展；为惠州的石化能源新材料、电子信息、生命健康等产业带来新的发展机遇，同时，带动旅游业和住宅地产的高质量发展。而莞惠将为港深的科技、金融、商贸、物流提供配套和基础服务；港深也将通过东莞、惠州，解决自身的土地困局。
 

在产业规划方面，香港北部都会区的发展不仅有望解决住房供应问题，更有利于改善香港产业结构过于偏重服务业的问题，推动再工业化，实现香港经济健康、可持续的发展。目前已经建成落地的香港数码港和香港科技园，面积都比较狭小，可提供的创科职位较少，难以从根本上改变香港的产业结构。此次规划的新田科技城将对接深圳发达的科技创新产业，更好地推动科技创新型产业在香港的发展，优化香港的产业结构。
 

在产业链发展方面，深莞惠港加强创新资源协同配合，充分发挥珠江口东岸高端电子信息产业基础和配套优势，促进产业链上下游深度合作，有利于联合构建以高端电子信息为主导的科技创新产业体系，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，拓展高科技产业发展新空间。
 

（二）发展现代海洋产业
 

香港海洋经济起点高，善于通过市场配置资源，金融政策自由便捷，在涉海银行信贷、海事保险、融资租赁、信托基金、股票融资等金融领域发展条件优越。深圳、东莞、惠州等城市则以高新技术产业为主导，科技创新能力较高，且拥有广阔腹地与市场空间，发展潜力巨大。但由于受制于体制机制及开放合作程度，深莞惠港在发展海洋经济所涉及的人、财、物、资金和信息等方面还存在障碍，缺乏海洋产业链整合与跨区域海洋产业合作、布局优化等的协调与资源合理配置，深莞惠港海洋经济协同发展的效率与水平仍然较低。
 

《前海方案》的发布，为深莞惠港海洋协调发展注入了新动能，释放新空间。
 

《前海方案》提出，前海要集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区，打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技创新高地。 《前海方案》为深莞惠港创新合作方式，推进海洋经济要素流动、推动海洋产业发展的提出了明确指引。
 

前海合作区的开发建设，为香港发展提供了新的发展空间和融入国家发展大局的重要路径。扩区后，前海深港现代服务业合作区120.6平方公里，将极大缓解制约香港产业发展的用地紧缺问题。
 

对香港和深圳而言，二者都是沿海城市，都已经在各自的区域内布局了若干海洋产业。前海的扩容，给深港海洋经济合作提供了很大的发展空间。借助香港的国际化优势和深圳的创新能力，港深双方可以联手发展海洋科技及新兴海洋产业，加快建设现代海洋服务业集聚区。
 

前海合作区的开发建设，是香港融入内地构建开放新格局的重要契机和重大合作平台。作为外向型经济典型代表的香港，其市场发育程度、与国际规则对接及国际交流水平较内地具有很大优势，其与海洋相关的金融服务、海洋科技发展水平较高。深莞惠经过多年的海洋经济转型升级，海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海洋工程装备、天然气水合物、海洋公共服务等产业发展势头迅猛。在差异化的海洋产业结构下，提升香港在大湾区海洋经济发展中的参与度，可以为香港海洋经济发展创造新的增长点；同时，还可以培育壮大更多海洋新兴产业，提升相关海洋产业在全球价值链中的地位，为深莞惠港海洋经济的高水平合作释放新的动能。
 

（三）打造「轨道上的大湾区」
 

展望「十四五」，深圳将建成「畅达国内国际、引领湾区协同、体系融合有序、服务高效满意」的交通强国城市范例，交通高质量发展进入全球城市前列。到2025年，深莞惠将基本建成连通大湾区、服务全国、辐射亚太、面向全球的国际性综合交通枢纽，形成体系完备、绿色智能、一体畅联的现代化交通服务体系，为深莞惠全面建成国际化、现代化的创新都市圈提供更加完善的交通保障。
 

1、完善高铁通道体系布局
 

深圳将著力打造深圳融入国家综合立体交通网主骨架的高铁通道体系，完善「南北终到、东西贯通、互联互通」高铁通道布局。东部方向，加快建设深圳至深汕特别合作区高铁，谋划深圳至河源高铁、衔接杭州至广州高铁，强化深圳与长三角之间的联系。中部方向，建成赣深高铁，规划广州至深圳第二高铁、衔接广州至永州高铁，形成深圳联系长江中游城市群的新通道。西部方向，加快深茂铁路深圳至江门段建设，积极推动深圳至南宁高铁前期工作，打通深圳面向大西南的战略通道。
 

2、构建「轨道上的大湾区」
 

香港特首林郑月娥表示，北部都会区的整合和扩容工作，会由以铁路为运输系统主要骨干所带动。
 

为促进港深铁路运输系统互联互通，港深两地已成立「推动港深跨界轨道基础设施建设专班」，共同构建「轨道上的大湾区」。香港特区政府正积极考虑通过北环线支线经落马洲河套地区接入深圳的新皇岗口岸，也会通过「推动港深跨界轨道基础设施建设专班」与深圳共同探讨优化罗湖口岸的交通接驳之建议。 「推动港深跨界轨道基础设施建设专班」也已展开连接洪水桥及前海的港深西部铁路的研究，第一期研究预计于2022年完成。
 

（1）将东快线延伸至深圳罗湖
 

为了服务香港北部都会区发展，除跨境铁路项目外，香港特区政府探讨将东铁线延伸至深圳罗湖，并在深方设立「一地两检」口岸，在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站，以释放罗湖/文锦渡及上水北一带的发展潜力。
有关初步构想会因应特区政府发展局的进一步研究，考虑有关地区土地用途规划、预计新增的人口及就业数目及发展时间表再作详细探讨，务求以最有效方式满足北部都会区居民及就业人士的交通需要。
 

（2）延伸港深西部快线至前海
 

连接洪水桥/厦村至深圳前海的港深西部铁路，把正在规划的北环线向北伸延，经落马洲河套地区（河套地区）的港深创新及科技园（港深创科园）接入深圳的新皇岗口岸。
 

港铁北环线作为西铁线第二期工程，计划耗资 620 亿港元（80 亿美元）。这条线路也将作为往返新界西部的乘客与落马洲边境检查站的连接。该铁路项目预计将于2025 年动工，预计于 2034 年完工，届时洪水桥与前海之间的距离约为16公里，预计行车时间为30分钟。
 

此外，将北环线由古洞站向东伸延，接驳罗湖、文锦渡及香园围一带，再南下经打鼓岭、皇后山至粉岭；探讨兴建尖鼻咀至白泥自动捷运系统的可行性，以带动该区和流浮山的发展。
 

（3）简化申请程序和降低手续费用。
 

香港特区政府与广东省政府正在敲定「港珠澳大桥港车北上不设配额计划」的实施安排细节，并致力简化有关的申请程序和降低手续费用。两地也同意计划可稍后延伸至另一个连接香港和深圳的陆路口岸，让香港私家车可以无须配额便捷穿梭于粤东粤西地区。
 

（四）加强生态保护深度合作
 

为应对气候变化的挑战，香港已经宣布争取在2050年前实现碳中和。香港与深莞惠需要加强生态保护的深度合作，特别是著力在发展低碳社区、开发低碳技术和人才培训等方面的交流和合作，共同为国家迈向碳中和做出贡献。
 

1、加强跨区域生态环境保护
 

推动大气、地表水、海洋等领域标准衔接。充分利用粤港持续发展与环保合作小组、深港合作专班等平台机制，共同研究解决跨区域生态环境保护重大问题，拓宽环保合作领域。推进深港生态环保领域「双城联动」，加强与深莞惠港在生态文明建设领域合作，全面加强生态型产业合作。
 

2、加强协同立法实践探索
 

协同推进区域大气环境、海洋环境治理，共同加强固体废物分类处置利用，共同营造优美的生态环境。加强区域协同立法实践探索，促进生态环保政策衔接。推动建立区域生态环境合作交流机制及重大项目实施常态化会商机制。建立统一的环境监测管理系统，提升区域生态环境治理科学化。
 

3、深化大气污染联防联控
 

推动建立常态化的区域协作机制，完善污染天气区域联合预警机制，探索从区域层面全面防治臭氧污染。推动区域逐步统一环境标准限值和落后产业升级措施，合作推动新能源汽车、新能源港口机械等应用。推动实现空气品质监测信息的互通和共用。
 

4、加强海洋生态环境联防联治
 

推动建立深港、深莞、深惠、珠江口联合治理机制，推进珠江口水质持续改善，探索突发海洋环境污染事故应急处理处置区域合作机制，加强在海洋污染防治方面的合作。
 

5、强化生态保护修复协作
 

加强大型山体绿地、深圳湾、大亚湾、大鹏湾及珠江口滨海湿地等区域性大型自然生态空间保护与修复，共同构筑区域生态安全体系。
 

6、推动生态环境共保共治
 

建立环境治理信息共享和治理联动机制。完善跨界临界建设项目环评联动机制，联合加强跨区域污染企业环境监管。健全突发环境事件应急联动机制。建立区域统一的环境监测管理系统，实现污染源信息动态更新、全生命周期管理。
 

（五）加强医疗、教育、养老民生合作
 

坚持以人民为中心，突出社会民生事项合作，积极回应香港民众诉求，为促进香港民众到深莞惠发展提供便利，共建共享区域优质生活，支持香港融入国家发展大局。
 

1、开设一站式政务服务中心
 

建议面向香港民众和企业提供多种跨境政务服务便利，例如涉及金融、住房、医疗和教育等民生类个人服务，税收优惠CEPA资格认定、公司异地开户、外资准入手续办理等公司业务，成立香港市民了解深莞惠各地政策的「一站式中心」，有效提升香港民众和企业来深莞惠发展的意愿和便利。
 

2、加强青少年交流和教育合作
 

提升香港青年的国家向心力，让香港青年有更多机会亲身走进深莞惠等城市，探索在更大舞台各展所长的机会。
 

支持配合香港特区政府实施「大湾区青年就业计划」。深莞惠港加强对接，研究制定配合「大湾区青年就业计划」实施的相关支持措施。
 

支持香港青年在深莞惠等城市创业就业，推进建设粤港青年创新创业基地。推进港澳青年创新创业孵化体系建设，落实惠及港澳人员的各项就业创业扶持政策。
 

加强专业职业教育和培训合作。积极推进粤港澳专业技术人才职业资格认可，完善技能人才「一试多证」评价模式，并推进技能人才培训合作。
 

除支持香港高校来内地合作办学外，可为有意来深莞惠开办港人子弟学校的办学团体提供各种行政和法规对接的协助，帮助办学团体能够尽快开办授课。同时，建议深莞惠港之间政府开展合作，考虑以学券形式补贴港人子弟的高中教育开支。
 

3、促进医疗资源互通互享
 

加强深莞惠疫情联防联控机制，继续尽最大努力支持香港疫情防控，保障供港生活必需品快速通关和安全稳定供应。
 

落实《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》，支持在香港大学深圳医院试点使用香港注册的临床急需药品和医疗器械。加快制定《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》配套制度。
 

配合香港特区政府委托香港大学深圳医院为长期居住广东的有关香港居民提供复诊服务。
 

推进符合条件的持居住证的港澳居民在粤港澳大湾区内地参加城乡居民基本医疗保险。落实《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，支持在深莞惠等地居住且办理了港澳台居民居住证的未就业港澳居民，在居住地按照规定参加城乡居民基本医疗保险。
 

借鉴「香港长者医疗券」和「香港医管局在粤患者复诊特别支援计划」经验，探索跨境医疗服务由门诊服务延伸至日间手术和住院服务，探索深港病人两地医保报销支付机制，利用香港医管局在粤患者复诊特别支援计划中跨境电子病历经验，建设健康医疗数据「湾区通」，推动深港优质医疗资源互通互享。
 

由于香港长者前往内地养老面临两地医疗体系不同、津贴领取限制、医疗跨境报销难等造成的经济负担等问题，因此长者群体在生病时有时仍需返回香港就医，对生活造成不便。建议扩大医疗券在深圳医院使用范围，在跨境支付医疗开支方面，可以参考澳门与珠海横琴的跨境医保模式，研究在深圳设置可供医疗费用结算的医院，使港人的门诊医疗护理费用等由香港卫生署自动与该院结算，进一步突破医疗费用跨境报销的阻碍。
 

4、推进高校科技创新合作
 

深莞惠港高校合作是科技创新合作的一个重要方面。香港拥有一流的高校和基础科研能力，但是在科研成果转化、产业支撑和拓展市场空间等方面，都需要与深莞惠加强合作。目前深港高校合作还处于自发的零散的、个别课题组之间的交流，合作层次较浅，科研成果转换率仍然不高。应建立健全高校科技合作激励机制，让深莞惠港的科技要素更加自由和畅快地进行流通，形成协同创新，争取在大湾区联合建设一批国家重点实验室，聚集高水准专业研究人才，发挥深圳都市圈和香港高校高水平科研学科丰富、互补性强的优势。在联合推进科研成果转化方面，探索建立深莞惠港高校专利成果共享池，加强联合科技攻关，建立全球科技合作战略网络、加快产学研成果向现实生产力转化。也可以由政府牵头成立科技成果创业投资机构，挖掘高校高价值的专利成果为创新发展提供支撑，多措施并举促进科技成果加快落地。

(本课题组成员：任志宏，课题组组长，广东省社会科学院港澳台研究中心主任、研究员；梁育民， 广东省社会科学院港澳台研究中心研究员；郭楚，广东省社会科学院港澳台研究中心研究员)

本文发表于《紫荆论坛》2022年3-4月号第64-72页