《紫荆论坛》专稿/转载请标明出处

汪思钧  I  （深圳）笋岗海关关员
金　旭  I  中国国际贸易学会会长、前「三趟快车」领导小组办公室主任
代德容  I  （深圳）笋岗海关关员
颜小平  I  武汉海关动植物检疫处副处长
徐共和  I  武汉海关办公室二级调研员兼学会副秘书长
 

中国共产党在各个历史时期都十分注重从内地和港澳的整体利益出发，高度关注港澳同胞的民生福祉，克服困难保持供港澳鲜活冷冻商品「三趟快车」运行48年，积极有效保护港澳生命线，指引商务、海关等职能部门奉献力量。切实维护港澳同胞的根本利益，是中国共产党百年历程中对港澳政策主张的主流和本质；为包括港澳同胞在内的中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。

100年来，中国共产党十分注重维护香港和澳门的根本利益，切实践行党的初心和使命。新中国成立前，党坚定地支持港澳爱国同胞反对殖民统治的正义斗争；新中国成立后，党领导全国人民在政治上稳定港澳、经济上支持港澳、生活上保障港澳，开行供港澳鲜活冷冻商品「三趟快车」，有效保护港澳生命线；港澳回归祖国后，党领导中央政府大力支持港澳集力发展经济、切实改善民生、保持繁荣稳定。
 

一、「三趟快车」是中央港澳政策生动体现

翻开1921年后的港澳史，可以发现似有一条看不见的红线将港澳的命运与祖国紧紧相系，哪怕身遭掳掠，不论和平战时。从中共建党初期、抗日战争、解放战争到新中国成立再到改革开放，港澳从未缺席每个历史时期，一直与祖国同呼吸共命运，发挥不可替代的作用。这百年，中共中央对港澳的一系列方针政策和重大举措，根本出发点和落脚点是维护国家主权、安全、发展利益，保持港澳长期繁荣稳定。
 

（一）中央的港澳方针政策
 

多年来，中国共产党不断总结经验，努力探索并形成一整套符合港澳实际的方针政策。 1949年2月，毛泽东等中共领导人基于新中国建设的长远考虑，作出了保持港澳现状的决策，并分别与英国、葡萄牙政府达成了共识。上世纪50年代，面对百废待兴、百业待举的复杂局面，加上西方国家孤立、封锁、遏制中国的政策和军事威胁，中共领导人民在巩固新生政权的同时迅速恢复遭到严重破坏的国民经济，中共第一代中央领导集体明确对港澳「暂时不动」的方针，期待港澳既可突破西方阵营的物资禁运，也可作为内地与世界交往的通道，还可成为内地了解各国情况的窗口。上世纪六七十年代，中共中央丰富了对港澳「长期打算、充分利用」方针的内涵。这些本著实事求是原则处理内地与港澳关系的方针政策，旨在维护国家主权、推进祖国统一，蕴含著宝贵的历史经验，为后来实施的「一国两制」方针提供了基础和前提。 1981年8月，邓小平会见境外人士时首次公开提出解决台湾、香港问题的「一国两制」构想。 2007年10月，中共十七大报告指出：「保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的重大课题」，并在党章修正案总纲中增加了促进港澳长期繁荣稳定的内容。 2017年10月，中共十九大报告将「坚持『一国两制』和推进祖国统一」列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调支持港澳融入国家发展大局，全面推进内地同港澳互利合作。由此可见，有效维护港澳繁荣稳定，是中国共产党的一项长久之策，也是包括港澳同胞在内全国人民的共同心愿和根本利益所在。
 

（二）中央关注港澳供应
 

早在广州解放之初，党中央就关心港澳同胞的「菜篮子」。那时，上海、广州、武汉等城市的富商名流迁至港澳，港澳市场供应紧张，市民喜好的生猛鲜活品尤为短缺。 1950年，香港已达223万人，半数以上来自内地，大量突增人口的生活所需使得当时香港不堪重负，其中尤以普通民众的温饱问题最为突出。由于港澳地区人口密、地盘小，不适宜发展大规模的种植养殖产业，港澳绝大多数食品来自内地。香港是一个自由港，向港澳市场供应商品可以直接获得外汇。新中国百废待兴，急需外汇支持国家建设。假如内地不能保证港澳市场正常供应，不仅会影响港澳同胞的日常生活，而且会影响国家的外汇收入。
 

新中国成立伊始，内地在鲜活商品的生产、收购、运输、出口等方面逐步形成对港澳地区的供应模式和政策措施。 1954年7月，中央规定：「关于商品内销和出口的关系，除粮食、油料等物资特殊规定限量出口外，其他物资在今后一个相当长的时期内，国内市场的销售应服从出口的需要。有些商品如肉类，应压缩国内市场的销售，保证出口；有些商品如水果、茶叶和各种小土产，应尽先出口，多余的供国内市场销售。」1959年1月，毛泽东对内地供港副食品锐减的报道指示邓小平发给各省市自治区党委书记关注，并批示「此件有用」。周恩来批示：「各地凡是有可能，对港澳供应都要负担一些，不能后退。这个阵地越搞越重要，对港澳供应确实是一项政治任务。」1959年3月，中央发出《关于保证供应对港澳副食品出口的紧急通知》，除要求「广东应该尽最大的努力」外，其他有关各省(自治区)也必须将对港澳出口副食品供应作为政治任务来保证完成。为此，各省份和供货运输部门迅速大力支持出口，形成全国性外贸收购、调运出口的运动。但是，蔬菜、猪牛禽鱼出口仍在减少，几种主要副食品在香港市场的比重下降，部分来货品质较差，供应和售价都受到影响。到60年代初，中央政府采取强力措施，对港澳食品供应基本恢复正常。
 

在当时条件下，鲜活商品靠零散货物列车运送，运载时间长、作业环节杂、线路不固定、设施不配套，导致途中活畜禽死亡率高、果蔬腐烂多，造成损失十分严重。 1961年夏天，一车活猪在武汉装车后3天还未离开市区，到达深圳时死亡70%；486只活鸡从武汉到深圳，只有16只存活；一车黄河大鲤鱼从河南许昌出发，还没到深圳就全死。在严酷的现实面前，国家有关部门认识到搞好活口供应港澳，必须从运输环节抓起，避免日韩及东南亚国家乘虚而入抢占市场。 1961年11月，原外贸部和铁道部在上海联合开会研讨方案、寻求对策，核心是赶香港早市并要求沿途定时定点加水、加冰、上青饲料。
 

（三）「三趟快车」地位突出
 

1962年3月20日，在周恩来直接关怀下，内地首趟供港澳鲜活冷冻货物快运列车从武汉江岸车站始发，总共30多个车厢中20多个装运活大猪，开行52小时后抵达深圳北站，赶上了香港早市。从此，「三趟快车」经过紧张而周密的筹备悄然诞生，运输时间从过去8-10天缩至2-3天，解决了供港澳动物运输时间长和停靠、到达不定时带来的各种问题。同年12月11日，原国家经委批准开行另两趟专列，此后每天固定从武汉、上海和郑州开出751次、753次、755次专列，形成了除西藏、宁夏以外28个省份共同承担的「三趟快车」体系。这标志著供应港澳「举国体制」最终确立，体现著中共中央对港澳地区的殷切关怀，饱含著祖国人民对手足同胞的深情厚谊，既丰富了港澳市民的菜篮子，又为港澳经济发展和社会安定提供了切实保障，让稳定供应港澳鲜活商品成为一项国家行动。 1980-1996年被称为「三趟快车最辉煌的时期」，深圳北站每天都接纳1,000多卡的货物，50多条轨道停满了车厢。后来，随著全国高速公路网形成，「三趟快车」运量逐渐减少并从单一的铁路转向公路、水路等多种运输方式。 2010年6月16日，「三趟快车」虽已退役，但内地与港澳相互联系日益紧密，由当初每天三趟变成现在行驶在内地通往港澳陆路上的「N趟」快车。
 

「三趟快车」运行48年来创造了奇迹：不管是在最艰难的三年自然灾害时期，还是在动荡的「文革」十年；不管是桥梁断裂、隧道塌方，还是内地发生严重涝灾；不管是铁路春运极为紧张，还是流行病毒肆虐的情况下，许多货车无法正常运行，而「三趟快车」却始终风雨无阻、从未停驶，像一根动脉把内地与港澳紧紧连在一起，成为血肉相连的历史见证和无形丰碑，累计41,100多列输送活猪9,800多万头、活牛580多万头、冻肉795多万吨、活家禽数十亿只，以及数量巨大的瓜果蔬菜、蛋鱼水产、乾货食物等，食品安全率达到99.99%，为保证「优质、适量、均衡、应时」地供应港澳市场发挥了重要作用。
 

1987年和1997年，李先念、江泽民、李鹏、乔石等中央领导分别为「三趟快车」题词。 1996年3月，时任国家外经贸部部长吴仪乘753次专列从广州押运至深圳，使「三趟快车」广受关注。 1997年2月，《三趟快车奔香江》节目登上春节文艺晚会，展现了35年风雨无阻的「三趟快车」风采。 2020年8月，央视CCTV4《国家记忆》栏目首次播放五集《香港生命线》节目，其中前两集专题叙述「三趟快车」。

二、齐抓共管与多方协作

香港、澳门的生机活力离不开内地源源不断注入的能量，保障港澳供应的成就来自于祖国强盛和时代进步，归功于中央的重视和各部门单位的支持，得益于港澳同胞和社会各界的认同，凝聚了参与者的智慧与心血。 「三趟快车」之所以能始终响彻中华大地，其主旋律是相关战线员工们不畏艰难、齐心协力、精心组织、共同奋战的结果。
 

（一）铁路外贸
 

1964年，原铁道部和外贸部在广州开会制订一系列特殊政策，宣布「三趟快车」为「货车之首」，除中途加水外沿途不停，除「特快」外所有客货车为之让道，既缩短了2/3运输时间，又降低了损失成本，还提高了货物品质。 「三趟快车」装运点大多在经济发达的华东、中南地区，运行线路集中在京广、沪杭、浙赣三条主要干线，在这铁路运输繁忙、矛盾突出的热点区段，确保「三趟快车」昼夜兼程运行难度可想而知、运能耗费不言而喻，铁路部门为此作出巨大牺牲，有的领导多次跟车跑全程，深入一线了解情况。由于铁道部门重视与精心组织，「三趟快车」始终贯彻确保车源、优先配车、优先装车、优先挂运的「一保三优先」原则，切实保证开行率、挂运率和正点率，京广线南段每天少过一趟货物列车，仅此一项每年损失约5,000万元人民币。
 

确保「三趟快车」每天不间断开行，货源组织至关重要、十分艰难。香港地租昂贵、租仓费高，鲜活商品必需始终保持一定数量源源不断供应市场、随到随卖，不留或少留库存。外贸部门在深圳设立鲜活商品调配站，根据港澳市场需要及时将配额分给内地省市外贸机构确保供货。为了确保高质量的鲜活商品货源，中粮集团和相关省市自治区外贸机构在全国投资建设大批供港澳鲜活商品种植、养殖基地，不断改良动植物品种并科学配备优质农业投入品，做好疫病防控和沿途护理，在铁路运输线合理布局设置押运工作中转站。鉴于「三趟快车」是一项涉及多方面、多环节的庞杂系统工程，原外经贸部牵头于1993-1999年成立「三趟快车」领导小组办公室，便于搞好统筹协调。
 

华润集团作为中国共产党在香港创办的企业，始终保持1938年从延安出发时的初心和不变的使命，肩负为国家和民族救亡图存、续绝复兴的历史责任，尽力为民族解放和国家富强上下求索，从1962年一直承担「三趟快车」鲜活冷冻商品到达港澳的后续市场分销任务。
 

（二）押运奉献
 

由于「三趟快车」装运鲜活商品，从武汉、上海、郑州始发至深圳均上千公里，在几昼夜列车运行途中，押运员朝夕与活动物为伴，一日三餐较难保证，啃冷饭团、吃速食面是常事，咸菜与萝卜乾是常备菜肴，需要一天数次给动物喂料喂水、清扫粪便，并随时注意活畜禽体况，以保证鲜活商品品质。与畜禽仅半板之隔的押运员宿舍，是四面透风两个狭窄的单人铺，铺板下是一包包饲料、兽药、自带的速食面等。在艰苦条件下，全国8,000多名押运员作出的奉献实在令人感动：活猪要定时定站清扫、冲洗粪便，夏天猪怕热，需要押运员节省用水喂猪；冬天猪怕冷，挤堆拱在一角易被压死，需要押运员晚上起床赶动；押运活鱼的大多落下「老寒腿」，途中全靠押运员轮班不停用木板启动池水，停车忙著换水，即便冬天也要下水里捞出死鱼。
 

（三）联合查验
 

「三趟快车」到深圳集结后重新编组，经离境联合检查合格后驶入香港。 59年前，国家百废待兴，在物质匮乏、自给不足的年代，「三趟快车」构建了内地日益成熟有效的供应体系和管理制度，风雨无阻地满足了港澳同胞的生活需求。港澳回归后，内地与港澳建立了完善的联合保障机制，内地各类特色优质食品源源不断地送到港澳同胞的餐桌。全国海关检疫、边防检查和农业畜牧等机构始终围绕党和国家的大局，坚持继承发展、改革创新、与时俱进，有效保障了内地产品优质、足量、应时、顺畅供应港澳；始终弘扬恪尽职守、勇于负责、无私奉献、克难奋进，用汗水和忠诚守护著港澳同胞的「生命线」。
 

三、确保安全与海关履职

从「三趟快车」开始，内地就逐渐形成了保障供港澳食品安全有效工作机制。长期以来，海关坚持不懈服务「三趟快车」，付出了100%的努力。港澳回归后，内地海关机构不断改进创新供港澳鲜活商品的品质保障、监管方式和管理手段，持续提升供港澳食品品质管理水平。
 

为了配合三趟快车监管需要，深圳海关于1962年制定了先编组、后报关的特殊监管方式，即：列车到达深圳北站后，铁路部门重新编组；列车出关前，向海关办理报关手续；海关对列车采取优先验放、即报即验，遇到节假日加班加点，确保其正常运行。 1988年，海关总署特批笋岗铁路口岸为国内首家出口监管仓库，活动物运抵后直接入库，经检疫消毒后次日凌晨运到香港。同时，改革监管模式，实行「先预报、再编组、每月集中报关」，简化验放手续，加快通关时间。
 

「三趟快车」检疫人员工作环境十分艰苦，需要进入臭气熏天的栏圈或车厢与活畜禽亲密接触，开展装车或离境检疫。每天工作结束后，检疫人员全身弥漫著汗水和骚臭混合的味道，走在路上旁人往往掩鼻而过。无论酷暑严寒、暴雨台风，检疫人员始终奋战在食品农产品供港澳战线前沿，严格落实相关制度，防范品质安全风险于未然。
 

多年来，拱北海关协助促成供澳三大加工配送中心与湖北、湖南等十多个省份的种植、养殖基地签订原料购销协议，帮扶企业解决农产品原料供应，实施源头驻场监管，加强全天候视频即时监控，对所有产品进行严格抽样监测。广州海关隶属的罗定海关建立供港澳食品农产品「从农场到口岸」的全链条监管体系，从基地注册备案、疫情疫病防控、安全风险监控、出境检验出证、溯源应急处置等多方面进行风险管理。针对各关键环节采取有效措施，包括对种子种苗、药物疫苗和化肥饲料等投入品使用以及防疫消毒、疫病监测、捕捞及出栏前隔离等全程无缝监管，构建完善的动植物疫病疫情监测和农药兽药残留监控网络，在风险评估基础上结合实际细化分解任务，按有关计划和要求对重点项目实施监控检测，确保供港澳鲜活商品品质达标。
 

数十年如一日，海关人艰苦奋斗的优良作风和求真务实的服务理念得到了多方肯定。 1997年4月7日，深圳海关被原外经贸部、铁道部联合授予先进集体，以表彰在保障「三趟快车」运行的重要贡献。 1992年，原笋岗动植检局动检科获得了国家级「青年文明号」，铸就了一座丰碑。从过去「三趟快车」到现在中转仓库，全国19个省市每天4,000多头活畜都在深圳整装待发，经过海关人冲洗、检查、剔除、施封后安全出境，创造了供港澳农副产品连续多年的高质量奇迹。

四、历史感悟与现实启示

现实是历史的延续，历史是现实的向导。 「三趟快车」展现了中国共产党为港澳同胞在内的全国人民谋幸福的初心，浓缩了党领导人民为中华民族谋复兴的使命，蕴含著十分丰富而又弥足珍贵的启示。
 

（一）中国共产党是为人民服务的楷模，是民族复兴的核心领导力量
 

中共的历史诠释了全心全意为人民服务的价值追求，展现了为人民谋福祉的博大胸怀，竖起了把全国人民凝聚团结在一起、共同创造美好未来的鲜艳旗帜。党在各时期的政策主张都对港澳的发展、繁荣和稳定起到了巨大推进作用，永远站在包括港澳同胞在内中国人民的根本利益一边，是党矢志不渝的追求。中共十九大报告提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，强调坚持在发展中保障和改善民生，保持港澳长期繁荣稳定是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
 

「三趟快车」48年的实践表明，港澳从内地获得越来越多的发展机遇和源源不断的发展动力，港澳同胞对国家、民族的认同和感情与日俱增，在各种重灾面前与内地人民同舟共济、守望相助，充分体现出血浓于水的同胞亲情。我们必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，不断改进完善相关规章制度，继续谱写人民美好生活新篇章。
 

（二）人民是历史的创造者，形成中国共产党的力量源泉和胜利之本
 

胸怀著远大的理想和坚定的信念，肩负著历史的重托和人民的希望，一切为了人民、依靠人民，全面体现在党的一切奋斗之中，始终贯穿于建党百年的全部历史之中。党必须通过制订正确的路线方针政策赢得人民群众，正确的路线方针政策是集中力量化解风险、办大事、促进党的事业成功的基本前提。党立足人民立场，依靠组织动员群众的制度优势，办成了一件又一件大事，取得了一个又一个伟大成就。
 

从「三趟快车」48年的历程可以看出，党之所以能够集中力量办大事，应对各种复杂局面、战胜各种困难和风险，与其具有卓越的政治智慧和治国理政的能力，与社会主义制度的优越性息息相关，根本原因是得到了人民群众的拥护和支持。党同人民群众在风雨同舟的经历中建立起来的血肉联系，是战胜前进道路上一切艰难险阻、推进事业继往开来的决定因素。必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，著力解决民众所需所急所盼，满足民众的获得感、幸福感、安全感。
 

（三）「三趟快车」是历史产物，承载著中国共产党的初心和使命
 

1962年，内地在自身十分艰难的情况下开行「三趟快车」，得到了全国上下的大力支持和港澳民众的普遍关注，为港澳社会稳定提供了可靠保障，为促进港澳发展做出了重要贡献。 「三趟快车」体现了祖国始终是港澳保持长期繁荣稳定的坚强后盾，体现了港澳与内地血脉联系，体现了中央始终从民族复兴大局关心港澳同胞的民生福祉。
 

「三趟快车」虽已停开10多年，但港澳与祖国的命运一直紧密相联。港澳是祖国改革开放的亲历者、见证者、建设者和受益者，是内地参与国际贸易的重要伙伴、「走出去」的重要管道，依托祖国坚强后盾，共用发展机遇、共谋区域合作、共拓海外市场，在国家发展进程中始终扮演著独特而重要的角色，已经走上了优势互补、共同发展、永不分离的宽广道路，有效搭建了内地与世界交流的桥梁纽带。内地的改革开放和现代化建设，为港澳发展创造了前所未有的机遇，注入了蓬勃的活力；祖国广阔的腹地、快速发展的经济和日益提高的国际地位，将为港澳发展提供得天独厚的有利条件。我们应在粤港澳大湾区建设中充分发挥海关作用，推动港澳更好融入国家发展大局，让港澳与内地共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光！

五、结语

「三趟快车」作为港澳生命线，承载著党为中国人民谋幸福的初心和为中华民族谋复兴的使命，已经成为历史。面对世界百年未有之大变局，我们应满怀豪情地总结过去、审视现在，更有足够的自信和力量迎接未来，走得再远都不能忘记来时的路。同时，从中国与世界的现在和未来著眼，准确把握时代特征和历史方位，做到既不割断历史又不迷失方向，既不落后于时代又不超越阶段，推动党和人民事业不断从胜利走向胜利，为不断谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！

参考文献：
1.周明发、徐琳：〈开往香港的「三趟快车」〉，载《山西老年》，1997年第7期。
2.孙翠萍：〈试析1949-1978年新中国对港澳问题政策的制定及意义〉，载《当代中国史研究》，2017年第6期。
3.曲青山：〈从百年历史看党的初心和使命〉，载《党史文汇》，2019 年第7期。
4.金旭：〈「三趟快车」背后的故事〉，载《对外经贸》，2020年第7期。

本文发表于《紫荆论坛》2022年3-4月号第48-54页