国务院总理日前在十三届全国人大五次会议开幕会上作政府工作报告，中银香港经济与政策研究主管王春新博士就政府工作报告中提及的涉港内容进行解读。他认为，今年的政府工作报告涉港内容主要有三大亮点，即强调要落实中央对香港特别行政区全面管治权、强调坚定落实“爱国者治港”原则和全力支持香港更好融入国家发展大局。其中，王春新就香港如何更好地融入国家发展大局提出了方向建议并进行了具体分析。

王春新表示，第一个亮点是强调要落实中央对香港特别行政区全面管治权，这个提法要比去年更加明确具体。他认为，首先，中央对香港特别行政区全面管治权是根据宪法和基本法对香港特区拥有的宪制权力。 1997年中国政府对香港恢复行使主权其实就是要恢复行使全面管治权，中央对香港除了有外交、军事权力以外，还有任命权、指令权、审查权、监督权、解释权等。其次，全面管治权和香港高度自治权是一个统一的关系，全面管治权是授权香港特区政府高度自治的一个前提条件，高度自治权是中央行使全面管治权的一个重要体现，二者不是矛盾对立的。其中，中央授权给香港多少，香港就有多少高度自治权，没有其他剩余权力。再者，落实中央对香港特区的全面管治权还得依照宪法和基本法赋予中央的各种权力，比如中央对特区行政长官和主要官员的任免制度以及行政长官对中央政府负责的制度等等，上述提及的中央各种权力都要一步步落实。此外，还包括基本法教育、国情教育、文化教育等都应该体现在里面。因此，今年政府工作报告强调落实中央全面管治权，就是说明要更进一步地推进具体事务。

第二个亮点是强调坚定落实“爱国者治港”原则。王春新表示，去年香港先后举行的选委会选举和新一届立法会选举都贯彻了“爱国者治港”原则，今年香港将举行新一届行政长官选举和新一届特区政府组成，因此政府工作报告也特别强调了要坚定落实“爱国者治港”。港澳办主任夏宝龙曾提出，“爱国者治港”是“一国两制”方针的核心要求。香港要由爱国者治理，香港特区的政权要掌握在爱国者手中，这是一个基本原则。在如何认定爱国者问题上，夏宝龙主任也提到了三个维护：真心维护国家主权、安全、发展利益；维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序；维护香港的繁荣稳定。王春新认为，在这样的情况下，政府工作报告提出坚定“落实爱国者治港”，其关键在于要完善“爱国者治港”相关制度安排，包括进一步落实新一届行政长官和特区政府的组成，完善行政主导制度以及一些相关的制度和法律规定等。

王春新表示，第三个亮点是全力支持香港更好融入国家发展大局，这是去年没有明确提出来的，非常重要。去年我们国家已经完成第一个百年目标，现在正在向第二个百年目标奋斗、前进，而百年奋斗目标和百年变局是相关联的。因此，国家发展大局其实就是百年变局下的国家发展战略。 “东升西降”和科技革命是百年变局中的两大要素，国家为了更好地谋划百年变局下的发展战略，通过“十四五”规划提出了高质量发展和双循环。

王春新认为，香港融入国家发展大局应该要从以下四个方面来做：第一，要以创新科技来推动国家高质量发展，担当高质量发展的推动者。香港要做到这一点还需要三个重要的条件，首先，要打造一个国际一流的创新环境；其次，要在北部都会区打造一个至少30平方公里的世界级科创产业平台；再者，要有一个创新发展的中长期规划，动员各种资源和条件来推动创新。

第二，助力国家双循环，担当国家双循环的促进者。王春新表述，在内循环方面，香港可以协助国家来扩大内需，香港在广东有几万家港资企业，它们每年的营业额差不多有9000多亿港币，提供了270万就业岗位，过去是以外销为主，未来可以更好地促进内循环。同时，内循环也需要香港的投资，预估未来五年香港至少可以提供5000亿美元的FDI来帮助内地扩大内需。另外，香港对消费者保护方面也做得比较好，这些制度安排是可以给内地作为参照的。在外循环方面，我们国家要在新的发展大局中更好地和国际贸易投资规则对接，首先要和香港对接。在国际贸易投资规则方面，香港营商环境是世界一流的，香港可以在这方面促进我们的贸易和投资规则现代化。同时，香港是“一带一路”上的国际服务枢纽，未来“一带一路”的高质量发展，香港可以提供很多的帮助，比如贸易物流、金融特别是投资方面、专业方面，甚至是绿色发展等，可以推动内地企业更好地走出去，从而促进国家外循环。

第三，要强化区域合作，香港要在大湾区的未来发展中真正发挥核心引擎作用。首先，要在创新科技方面打造国际科创中心、科创平台，以此推动和大湾区的合作，带动大湾区科创产业的进一步发展。其次，要提升香港的金融中心地位。香港现在还属于区域性的金融中心，但未来有机会提升为全球金融中心，通过它可以带动整个大湾区金融的发展。大湾区的定位之一是打造国际金融枢纽，因此未来大湾区不仅是香港，包括深圳和广州都有机会变成区域性的国际金融中心，但会各有分工，可能是以香港全球金融中心为主导，深圳和广州两大区域性金融中心相互配合的金融体系。

第四，香港要充当国家绿色发展的典范。王春新表示，香港在绿色发展有很多很好的经验可以给国家参考，比如如何控制污染、如何整治水污染等。但更重要的是要发展绿色金融来支持国家的绿色经济发展。大湾区规划对香港的一个定位是大湾区绿色金融中心，香港将来不仅可以发展成为大湾区的绿色金融中心，还可以成为亚太区的绿色金融枢纽。这部分香港是很有条件来发展的，现在香港ESG发展得不错，绿色债券的实验也很好，未来还要尽快制定绿色金融的标准、引进绿色金融人才等等。

王春新表示，要落实上述的关键在于行动，必须要有三个保证：一是要有合理布局，香港过去以土地规划为主，将来应该要有产业发展规划，要对城市发展进行重新布局，即北科技、中金融、南商贸。二是要有要保证区域合作，除了大湾区合作以外，还要有RCEP等自贸区的合作。三是保证要有一个有为政府，要做到有为政府和有效市场更好地结合，就需要对政府管治架构作出改革，才能更好地引入国家发展大局，更好地推动香港的发展。

（来源：中评社）