文｜全国人大常委会委员 谭耀宗

阳春三月，春回大地，第十三届全国人民代表大会第五次会议即将在北京召开。回顾2021年，我们国家新冠肺炎疫情总体受控，经济、民生等各方面得到全面恢复。同时，去年也是中国共产党诞生100周年，在党的领导下，我们国家实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。今年我们将迎来中共二十大，我们国家将继续向第二个百年奋斗目标坚定前行，朝著中华民族的伟大复兴再进一步。因此本次人大会议的召开具有承上启下的意义，也将为国家进入新时代的发展打下坚实的基础。

作为港区人大代表，香港2022年初经历第五波新冠肺炎疫情袭击，这可以说是香港历史上最严重的疫情。然而，国家始终是香港最坚实的靠山，调动了大量人力和物资支援香港抗疫。请允许我向所有支援香港的逆行者表示感谢！同时，在本次抗疫中，再次体现了“一国两制”的优越性，两地人民携手合作定能战胜任何困难。

因此，在今年全国两会上我提出的大多数建议，都是关于推动大湾区建设和进一步帮助香港市民融入大湾区的。

善用科技手段实现在港完成跨境事务

疫情之下，香港和内地已经有2年未能通关，许多香港市民不便到内地处理事务。我们收到很多市民求助，涉及银行、保险、房产、税收等多项事务，这些事务通常要求香港市民亲身处理，疫情下这令他们倍感无奈。

现时，利用大数据进行城市管理已经成为趋势，利用数据平台提供远程公共服务也可以成为解决香港市民疫情下或者任何时候无法亲身到内地办理事务这一问题的方法。 2021年，广东江门市政府推出政务服务专区，最先是在澳门推出，现扩大至香港，其核心理念是让港澳居民“零出关，少跑腿”，透过“自助服务+人工服务+远程视频”的服务模式，令港人可跨境办理超过400项江门政务服务，包括不动产登记、商事登记、税务、人社、社保、公积金等。在现时疫情尚未完全受控，开关尚需时日的情况下，这项服务的推出可以说是解决了香港市民，特别是一些在内地经营生意或者置业者的燃眉之急。

我建议大湾区其他城市也能学习江门政府的模式，在香港设立服务专区，并在取得成功经验后，逐渐推广到内地更多城市。同时，现时“服务专区”的功能只限于公共服务，还未包括银行、法律、公证、两地车牌换牌等其他服务，我们希望未来大湾区内地城市政府能将更多服务纳入“服务专区”中，进一步方便香港人的大湾区生活。

联通香港与内地的电子支付系统

目前两地，包括粤港澳大湾区内，尚未有一个联通的跨境支付系统。香港金管局现正在与人民银行数字货币研究所一同测试数字人民币与香港转数快互联互通的研究工作。据了解，是项跨境支付项目计划通过两个不同的电子钱包进行，例如，内地旅客在港使用数字人民币作支付，本地商户则收取港元款项，中间没有货币替代。由此可见，是项计划的目的亦只局限于方便内地旅客在香港使用数字人民币而设，而非建立联通两地的跨境支付系统。事实上，观乎数字人民币多年发展的成绩，目前已具备跨境使用条件，并应进入跨境领域的适用性研究阶段。

因此，为进一步提升粤港澳大湾区城市之间跨境资金流动的便利性，以及推动香港作为国际金融中心和离岸人民币交易结算中心的持续发展，两地日后应建立同时支援人民币与数字人民币的跨境快速支付系统。我们建议：以粤港澳大湾区为试点，将香港“转数快”与内地的网上实时转账支付系统对接，以建立跨境快速支付系统，容许香港居民通过香港的网上银行或手机银行，输入收款方的姓名和手机号码，即可向内地进行跨境、跨银行的实时免费转账汇款。同时，现时香港居民每日可向内地汇入人民币，上限8万元，只能汇到本人同名的个人户口。当此跨境快速支付系统建立之后，可通过它执行香港居民每日汇款到内地的金额上限，同时取消只能汇款到本人同名个人户口的限制。

进一步扩大回乡证在内地的使用范围

回乡证在内地使用不便是一个老问题了，也是我们收到市民咨询和投诉最多的议题之一。随著香港加快融入国家发展大局，许多香港市民都选择到内地工作和生活，但由于两地居民所持的证件不一样，香港市民在内地的有效证件为回乡证而非居民身份证，这也导致了香港居民在内地使用公共服务遇上一些障碍。因此，2019年香港民建联已经向国家有关部门提出建议，希望“放宽规定，向不在内地定居的港人发放内地身份证明，或参考居住证制度及二代台胞证的做法，考虑将港澳居民来往内地通行证经调整后即可作为内地身份证明文件，与内地身份证有同等效用”。

我们的建议受到了国家相关部委的重视，2019年给予我们回复，表示“目前已将回乡证纳入统一出入境证件身份认证服务平台。下一步将不断拓展港澳居民居住证和回乡证的便利化应用”。我们非常感谢国家部委对于香港居民在内地生活工作的支持，自建议提出后，许多香港市民都反映比之前生活便利了很多。

但是，仍有不少香港市民反映，虽然政策上国家已经将回乡证纳入了出入境身份认证平台，但是在一些具体的公共服务中，使用回乡证仍然不便利，最突出的是银行服务以及使用回乡证来预约公共服务时，特别是在疫情下，很多市民无法使用回乡证在医院进行网上预约核酸检测服务。回乡证的使用仍然出现“大门开，小门不开”的现象。

因此，本次我再提出几个改善建议：尽快拓展回乡证在更多公共服务中的运用，特别是要完善在银行服务、医院网上预约看诊服务、高铁用回乡证取代实体车票，以及政府的政务平台（如粤政易）及其他线上服务中的运用。为让港人使用回乡证时能与内地居民使用身份证享有同样的便利，应研究回乡证号码采用与内地居民身份证号码同样的编码方式。同时，建议推动“数字回乡证”，通过数码科技提升港澳居民使用身份证明的便利度。

我相信疫情一定会过去，两地交往将会日趋频繁，大湾区建设也将重新焕发活力，因此，完善行政以及民生等各项政策将为进一步推动香港融入国家发展大局打下坚实的基础。特别是大湾区中存在著不同的制度，“一国两制”是大湾区最鲜明的制度特色之一，未来在大湾区建设中应该有意识地建立起符合“一国两制”特色的政策，方便两地居民的工作和生活，才能使大湾区的作用和效用得到最大化的发挥。

（本文发表于《紫荆》杂志2022年3月号）