民之所望，施政所向。全国两会召开前夕，为了充分反映民意，两会代表积极申报议案提案，国务院广泛收集意见建议。广大人民群众认为，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，中国实现了“十四五”良好开局，综合国力越来越强大，人民生活越来越幸福。大家普遍希望2022年国家坚持稳中求进工作总基调，通过稳定宏观经济大盘，确保经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，让老百姓拥有更多幸福感和获得感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。对此，国家发改委市场与价格研究所所长杨宜勇在将于3月1日出版的《紫荆》杂志上发表署名文章，预测分析全国两会热点话题。

文｜北京 杨宜勇

如何在实现共同富裕目标的道路上迈出新步伐

当前，我国进入新发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。发展仍是解决问题的基础和关键，发展的品质决定了共同富裕的成色，在高质量发展中促进共同富裕已是全社会的共识。关键在于，为达到实现共同富裕的宏伟目标，今年将迈出哪些新步伐？一是稳定和扩大劳动就业。就业是收入之源。通过产业升级带动就业创业，持续发展壮大扶贫产业，让更多群众在家门口实现就业创业，进一步提高经济增长的就业带动力。二是稳步提高居民可支配收入。公平是收入之盼。通过健全工资合理增长机制，拓宽城乡居民财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模；发挥分配的功能作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配，加大税收、社保、转移支付等调节力度。三是完善分层分类社会救助体系。保底是收入之要。进一步切实抓好重点弱势群体的收入保障工作，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

如何更好培育和激发市场主体活力

市场主体有信心，才会充满创业激情和生产活力。市场主体是我国经济韧性、潜力所在，助企纾困、保市场主体也将是今年两会的焦点。希望今年政府进一步增强对市场主体的支持，既提振市场主体信心，深入推进实施公平竞争政策，强化反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争；又要加强知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。希望能够加快落实营商环境创新试点工作，进一步发挥市场监管部门职能作用，在深化审批制度改革、加强监管执法体系建设、维护公平竞争秩序、提升政务服务水平等重点领域持续发力。通过制定公平竞争审查考核评价标准、建立公平竞争审查第三方评估制度等方式，完善公平竞争审查机制建设，确保审查品质和效果。继续面向市场主体实施新的减税降费优惠政策，帮助它们特别是中小微企业、个体工商户，减负纾困，恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

如何加大对弱势妇女保护力度

最近一段时间，“丰县生育八孩女子”事件受到高度关注，切实加强对社会弱势妇女基本权利的保护依然任重道远。由于妇女儿童被拐卖时间越长、伤害越大，群众呼吁对“人贩子”终身追责。同时尽快开设维权快速通道，凡涉及侵害妇女权益的案件，公安司法机关实行上门立案或电话立案，指派经验丰富的女警、女法官入户调解，现场指导维权。经调解无效的案件，建议简化立案手续，快速排期、快速送达、快审快结，减轻当事人诉累。重视化解因拐卖妇女儿童案件引发的社会风险，既要调配充足资源处理案件，又要研究制定化解风险的政策，进一步完善社会风险处置机制。

如何破解学好上、上好学的难题

儿童是祖国的未来，也是每一个家庭的期盼。没有高质量、公平的基础教育，可能会形成新的社会不公。幼儿托育问题和青少年高中阶段教育问题，会成为今年两会代表关注的热点。群众希望继续扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，引导高中阶段学校多样化发展。各地高标准配置教育教学硬件设施设备，高质量引进优秀毕业生、完善教师分层分级分类梯队培养培训体系、出台基础教育高精尖缺人才引进激励政策、深化区域内义务教育学校校长教师交流轮岗机制等，努力让新建学校“颜值”和“内涵”俱佳。进一步坚持教育公益性原则，著力构建好优质均衡的基本公共教育服务体系，办好人民满意的教育，为国家和社会培养高素质人才。

如何进一步减轻群众看病就医负担

大家希望进一步规范医保目录管理，扩大医保支付范围；推进集中带量采购，降低药品和医用耗材价格；明确医保支付标准，规范个人自付比例；加强医保监督管理，规范医疗服务行为和强化“互联网＋医保”运用，提升经办服务便利性。研究制定将符合条件的定点零售药店，开通基本医疗保险门诊费用直接结算功能，将其提供的用药保障服务纳入普通门诊、门诊慢性病、门诊特殊病等医保服务范围。定点医疗机构根据参保人意愿，将电子处方流转至门诊定点药店，与统筹区内定点医疗机构执行相同的报销待遇政策，参保人购药结算时只需支付个人负担的费用。

如何解除养老后顾之忧

虽然养老保险是国家通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，但是养老不仅要有钱花，而且要能够购买到切实有效的服务。随著我国老龄化程度加深，尤其是失能、高龄老人对照护等养老服务需求不断增加，养老服务供需不平衡问题日益突出。根据有关调研结果显示，95%以上的老人愿意选择居家养老。如何解决好老年人的医疗保健等养老服务需求，同时满足绝大多数老年人的意愿，成为问题的关键。许多人希望尽快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，力争“一刻钟”居家养老服务圈基本实现。农村养老服务是当前养老服务体系建设中的短板，而广大农村留守、高龄、失能失智老年人恰恰是养老服务供给的重点目标人群，他们的养老亟须强有力的政策指引和扶持。

如何用好冬奥会场馆设施

北京冬奥会无疑是一场绿色冬奥会，充分体现了可持续发展的办会理念。整个北京冬奥会全过程不仅自觉践行奥林匹克2020议程，而且积极落实联合国可持续发展目标。纵观全世界，历届冬奥会场馆的赛后利用始终是个难题，这也是当下中国老百姓特别关心的问题。要想充分利用好这些场馆，需要后续积极申办、举办高水准赛事，通过赛事带动场馆的运营，也为未来中国冰雪运动蓬勃发展出力。除举办专业赛事外，这些场馆还应该考虑面向公众开放，做到四季运营。室内冰场一年四季都能人工造冰，可以长期开放，并举办大型赛事、文化休闲活动等；雪上场馆受季节性影响比较大，可以做好做足冬季运动文章。这样充分考虑了四季运营问题，既聚集人气，又创造经济效益。与此同时，还要研究如何进一步传承北京奥运精神，使冰雪运动真正走进大众，深入持久地在中国开枝散叶。

如何破解跨境电商当前遇到的困难

世界贸易组织指出，复苏不均衡导致全球系统性风险上升，可能引发需求萎缩、价格波动，拖累全球贸易增长，2022年全球货物贸易量增速将由去年的10.8%放缓至4.7%，而全球贸易增速放缓也会影响我国跨境电商发展。下一步，希望能够按照中央“六稳”要求，进一步做好稳外贸工作，继续完善跨境出口电商退税政策，积极推进跨境电商零售进口商品正面清单扩增，加大对跨境电商新型业态扶持力度，探索跨境电子商务零售进口业态创新，发展保税仓直播销售等模式。与此同时，希望进一步深化跨境电商领域“放管服”工作，缩减不必要的干预，切实降低跨境电商成本。此外，加强跨境电商国际交流合作，扩大境外跨境电商网络，持续拓展跨境电商发展新空间。

如何有效打击电信诈骗犯罪行为

近年来，网络犯罪案件以年均近40%的增速攀升，犯罪人员的诈骗手法多达6大类300多种，而且不断变换花样“推陈出新”。在所有网络犯罪中，网络诈骗、网络赌博案件高发，成为当前主要网络犯罪类型，受害对象正从老年人逐渐转向中青年人群，甚至连高学历人士也难以幸免。遏制打击网络犯罪，光靠公安机关独木难支，需要各行业各部门有效分工、共同应对。比如，通信、金融等部门应加大自身业务监督力度，尽可能完善工作流程中的漏洞，向公安机关提供更多信息支撑；对第三方网络支付平台等加强监管，防止被犯罪分子利用；探索将大数据作为网络电信诈骗治理技术手段；开展跨境合作共同打击网络犯罪，建立资讯共享与联防联控机制，加强跨境联合执法，多措并举保证人民群众的生命财产安全。

（作者系国家发改委市场与价格研究所所长、研究员）