文｜郑国杰
香港第五波新冠肺炎疫情牵动着习近平总书记的心。2月16日，习近平总书记就支援香港抗击第五波新冠肺炎疫情工作作出重要指示，并委托韩正副总理向林郑月娥行政长官转达对香港疫情的高度关注和对香港市民的亲切关怀。习近平总书记强调，香港特区政府要切实负起主体责任，把尽快稳控疫情作为当前压倒一切的任务，动员一切可以动员的力量和资源，采取一切必要的措施，确保香港市民的生命安全和身体健康，确保香港社会大局稳定。中央各有关部门和地方要全力支持和帮助香港特区政府做好防疫抗疫工作。
按照《国家安全法》第二十九条的规定：“国家妥善处置公共卫生、社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件，促进社会和谐，维护公共安全和社会安定。”由此可知，妥善处置公共卫生是属于国家安全和社会稳定的范围。
众所周知，中国是单一制国家，而不是联邦制国家。在单一制国家，地方是没有任何权利，所有地方的权利（包括高度自治权）都是中央授予的，所以中央是有全面的管治权，当然也包括了对授予地方的权利（包括高度自治权）的监督权，以确保地方的权利得到全面准确贯彻实施。
由此可知，穏控疫情的工作任务不祇是中央和香港特区政府负有共同的责任，而中央更是负担着最大和最终的根本责任，香港特区政府则要切实负起主体责任。
香港特区政府作为管治香港特区的主体，对穏控疫情的工作任务必然要切实负起主体责任，并视这项工作任务为重中之重的任务，切实动员一切的力量和资源，采取一切必要的措施，以冀望尽快完成这项工作任务，达致确保香港市民的生命安全和身体健康，以及确保香港社会大局稳定为目标。
现今对穏控疫情的目标和策略，主要有两种方法，即中国模式和西方模式。中国模式是坚持人民至上、生命至上、健康至上，坚持快速发现、快速处置、精准管控、有效救治，做到精准进行病学调查、精准划定密切接触者、精准划定高中风险地区、精准实施社区防控，落实全民强制检测和配合有追踪功能的健康码。在过去两年，事实证明中国内地有效防止了疫情蔓延，虽然短时间内严格管控带来不便，但到最后都恢复正常，确保低死亡率，并保持整体社会经济得以穏歩发展，特别是保持全球生产供应链，因此中国的出口总额在过去两年仍然创新高。
至于，西方模式“与病毒共存”则以经济利益至上、优胜劣汰的丛林法则，反复不定而又时松时紧的措施，引致死亡人数几何级数上升而要付出”人道代价“，以接种疫苗和“群体感染达致免疫”作为叧类手段以达致“与病毒共存”策略。但是，以色列和新加坡人民都接种疫苗差不多高达九成，可是疫情仍然大爆发，毎日都超过一万人感染。
香港特区的实况就是有部份媒体故意对香港抗疫措施汚蔑抹黒，香港特区政府的管治班子和拥有某程度决策权的中高级公务员甚至还认为内地的穏控疫情的经验并不适合香港特区，更没有果断采取任何措施去遏制迅速蔓延的疫情，并且朝令タ改、崇洋心态、举棋不定、贻误时机，抱有侥幸心理，执行上存在着漏洞，更有造成前线执行任务的人员信息混乱。
疫情就好像一场大考验，渉及到一个政府的全面组织动员能力和领导能力，以及有否高度负责精神，有否决心采取断然措施。现今香港特区政府的管治班子和拥有某程度决策权的中高级公务员在面对2019年「修例」风波和今次疫情防控等突发事件上，均未能做到切实负起特区政府的主体责任。他们都只会按部就班做事，缺乏政治智慧，勇谋不足，平庸而又没有担当能力。
由此可见，中央和香港特区政府必须敢于打破港英政府遗留下来的旧制度，构建新时代所需的新制度，这样才能完全掌控属于自己构建的新制度，有利施政，不受以往定下来旧制度的规条所束缚，以更灵活、更创新的形式进行管治。
回归以来，香港特区政府都是沿用着港英政府遗留下的制度，这些遗留下来的制度全部都是由港英政府所设置的，当中的漏洞，埋藏着的地雷多不枚数。
在回归前，港英政府利用高明的公关手法去塑做出由英国政府识心栽培的香港公务员是全世界最优秀的公务员，用以保障英国政府的利益。但回归以来，既有的公务员制度存在不足，大家有目共睹，当中特别是中高级公务员。这些中高级公务员主要是负责具体工作任务的决定和执行，但是从来都不会为他们在行政决定上或执行上引致有任何问题，而需要问责下台，真的是“有荣无辱”。因此，公务员制度有需要进行改革，以保障施政的决策力和执行力。
笔者相信，制度和人选必须是相辅相承的。现时，特区政府已实施了公务员宣誓制度，要求公务员拥护基本法和效忠特区。但是，特区政府的有关制度很大程度上仍然维持不变。因此，笔者冀望，中央和特区政府必须有勇气全面重新整治好公务员制度和其他相关制度，以维护香港长治久安和繁荣发展，以及香港市民的根本福祉。
执政为民，以民为本。特区政府要精准革新，才能在新征程上启航前进，避免走回以前的不良制度和处事方法。因此，在构建新制度下，香港特区的管治者必须善于作为、勇于担当、坚持原则、敢于斗争、严守规矩、不逾底线，而且在原则问题上决不能含糊、决不能退让。
众所周知，遇到危难的时刻，祖国永远是香港的坚强靠山，但是“打铁仍须自身硬”，这样才可确保“一国两制”在正确的轨道上实践行稳致远。
（作者系香港执业律师、北京大学宪法学博士、黑龙江省政协港区委员、全国港澳研究会会员、国际法商精英会副会长）
