国务院新闻办公室2021年12月20日发表《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，全面回顾香港特别行政区民主的产生和发展历程，并进一步阐明中央政府对香港特别行政区民主发展的原则立场。可以说，白皮书为新时代下香港民主的发展指引了新的方向，让香港民主的发展不再陷入无序和迷茫的困境。

文｜香港     谭耀宗

作为原香港基本法起草委员会委员，我在香港出生和成长，并从政三十多年，曾于香港回归前即1985年至1995年期间担任香港劳工界立法局议员。回顾这三十多年，有许多重要时刻让我印象深刻。1997年，我和全体港人一起经历了香港回归祖国的重要时刻。回归后香港的民主发展经历了一段曲折的时期，立法会中反中乱港分子不停用“拉布”“点人数”等手段阻挠特区政府施政，导致许多涉及经济民生的问题未能得到解决，香港的深层次矛盾也越积越深；而2019年相信是所有香港人都刻骨铭心的一年，“修例风波”中“黑暴”肆虐，让我们看到了香港的法治核心价值被“黑暴”践踏，他们的目的是要破坏“一国两制”，最终达到分裂国家的目的。在香港危急关头，中央果断出手，通过了香港国安法以及完善香港选举制度，落实了“爱国者治港”的原则，让香港政制改革重上正轨。

然而，对于香港经历的这一系列重大变化，一部分香港市民，特别是青年一辈会有一些不了解和不理解，在国际上，也有部分国家对香港的民主发展和“一国两制”都有著很大的误解，也不理解香港民主为什么不可以照搬西方的模式。所以，我希望借著自己亲身经验，向香港市民和国际社会的朋友谈谈香港特色资本主义的民主，希望大家能更了解“一国两制”的内涵以及香港未来民主道路的发展方向。

英国殖民统治下香港没有民主可言

谈到香港的民主，回归以来，无论是在国际社会还是在香港社会中，有一部分人总是错误以为港英政府给予了香港很大的民主空间，是中央政府收窄了港人的民主空间。但是，如果我们认真回顾历史，在港英政府时期，香港根本毫无民主可言，从港督到立法局议员都是委任，港人从来没有投票的权利。回归以后，中央政府切实实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，才第一次擘画了香港民主发展的蓝图，正式开启了香港民主的新纪元。

香港民主道路上争论最多的是“双普选”问题，然而中英两国关于香港问题的联合声明涉及香港选举问题的全部内容中根本没有“普选”“民主”等相关字眼。是中央政府在制定香港基本法的过程中，从香港社会长远发展著眼，充分重视港人对民主发展的美好追求，制定出香港特别行政区最终实现行政长官和立法会全部议员由普选产生的“双普选”目标。因此，声称“双普选”是英国为香港争取得来的说法，是完全违背历史事实的。

然而，西方反华势力没有善罢甘休。英国的一些政客提出，根据中英联合声明第三条及附件一，英国有权利监督中国在香港履行“一国两制”的情况，这更是荒唐至极。该条是中央政府对恢复行使主权后设立香港特别行政区作出的政策宣示，其本质上属于国内政策性条款的声明，当中充分表明中央政府给予香港特区高度自治的坚定态度和诚意。中英联合声明第三条是中国单方面声明这一点更加应该是毫无争议的。第三条既然不是中英双方的共同声明，何以该条后来会被某些人理解为是中国对英国所许下的承诺或所应当承担的条约义务呢？那些所谓中国“违反”中英联合声明的说法，完全罔顾事实，是对中国的恶意抹黑。

除了西方反华势力的险恶用心外，多年来西方只用“威权”和“民主”来划分不同国家的做法已经落后于这个多元发展的时代。他们经常认为中国是没有民主的国家，但是中国和其他世界各国人民一样向往民主，民主、和平与发展一直是中国政府坚持的核心价值之一，中国政府与其他国家一样致力落实民主、推进民主。

但是民主的定义和形式不是一成不变的，不同国家的历史和实际情况决定了民主在不同国家的实施以及理念可以有所不同。在讲话中不断强调，中国的民主不是一句口号，而是要解决实际问题的。国家宪法明确规定了我国是一个人民民主专政国家、一切权力属于人民，以及人民代表大会制度等重要内容；反观香港之前所谓的“民主”，实际上都不过是反中乱港分子企图破坏特区政府施政、危害国家主权安全的借口罢了。

香港在经历过“修例风波”后，更应该根据自身实际情况建设具有自身特色的民主制度。这里我认为，我们在香港特色民主制度的设计上需要有新的理念，其中最大核心精神是要致力维护“一国两制”行稳致远，以及团结广大市民协助特区政府实施良政善治，协助社会解决深层次矛盾，最终达致保持香港社会长期繁荣稳定的根本目的。

中央才是香港民主发展最有力的支持者

中央政府对香港民主的发展从来都秉持积极态度，中央政府建立发展香港民主的决心、诚意以及所付出的巨大努力香港市民有目共睹。香港同胞大都明白香港基本法第四十五条和第六十八条所列明的“双普选目标”是全国人民代表大会透过基本法给予香港同胞的。正如白皮书第三章中的论述，为推动香港特区的民主发展，全国人大常委会就香港基本法中关于行政长官和立法会议员的产生办法或普选问题下达过几个决定。我选其中三个内容出来供参考：

2004年，全国人大常委会决定清晰表达出“按照香港基本法的规定，在香港特别行政区根据实际情况，循序渐进地发展民主，是中央坚定不移的一贯立场”。

2007年，全国人大常委会决定：“2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法”。这里需要强调的是，该决定是国家最高权力机关在15年以前已经清晰回应了广大香港同胞所期望的普选时间表。

2014年8月31日的全国人大常委会决定（简称“831决定”），提出了普选行政长官具体的提名办法、两至三名候选人数、所有合资格选民均有投票权，以及行政长官经过普选产生后由中央任命等重要细节。还有，在行政长官由普选产生以后，立法会的选举可以实行“全部议员由普选产生的办法”。这种民主开放程度确实世上罕见。

全国人大常委会作出“831决定”之后，香港特区“双普选”本来可谓是万事俱备只欠东风。然而，香港反中乱港分子却倒行逆施，把“831决定”中按照基本法规定的行政长官提名办法抹黑为“假普选”，他们甚至提出了所谓“撤回人大决定，重启政改”的违法口号来煽动群众，并发动“占领中环”违法活动，展开其以瘫痪香港为手段、一共持续了79天的政治胁迫行动。可以说，是反中乱港分子阻碍了香港民主的发展。他们对香港带来的巨大伤害在2019年被推到极致。然而，面对他们的种种所作所为，中央始终运筹大局、审时度势、协调各方后一一加以应对，凭藉一系列标本兼治的举措，香港局势实现了由乱到治的重大转折，并把香港民主发展重新带回到正确轨道上。

香港民主发展前景一片光明

2021年11月11日，中共十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“一国两制”事业作为党百年奋斗重大成就和历史经验的重要组成部分。这是中国共产党关于重大历史问题的决议首次载入港澳问题和“一国两制”内容。换句话说，在推进祖国统一问题上，“一国两制”已经被正式载入史册！

“一国两制”是中国共产党和中国政府的伟大创举，“一国两制”的强大生命力和制度韧性是香港特区民主发展的根本保障。在“一国两制”进入发展新纪元的重要时刻，我深信包括全体香港同胞在内的广大中国人民都有信心、有智慧、有能力，把实行资本主义制度的香港管理好、建设好，并把符合香港特区实际情况的民主制度发展好、完善好。在中央的全面管治权得到进一步彰显和爱国者治港初心得到进一步落实下，我非常有信心“一国两制”各项政策都一定会见效，各项预期目标也一定能够达到。在大家的共同努力下，“一国两制”在香港的伟大实践必将取得更高更远的历史成就！香港今后也必然会继续繁荣稳定、兴旺发达、长治久安！

（作者系全国人大常委会委员、

原香港基本法起草委员会委员）