“一国两制”下香港的民主既非“西式”的，亦非内地的，而是一套全新的港式资本主义民主制度。我们必须充分认识白皮书名称《“一国两制”下香港的民主发展》的深刻内涵，坚定走香港特色民主发展之路。

文｜北京 王振民

《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书全面梳理了香港民主产生发展和拨乱反正的历程，主题鲜明，逻辑严谨，线条清晰，就香港民主发展的一系列重大问题作出权威论述和论断，是一本关于香港民主问题严肃的史书。通读白皮书可以发现，多年来围绕香港民主发展问题一直存在两条线索，或者说两种力量和两条道路的斗争。第一条是明线、主线、正道，即中国共产党和中国政府自上世纪80年代以来，如何根据“一国两制”的方针建构香港回归后的民主制度，使之制度化、法律化，并在回归后坚持不懈推动其不断发展完善。这条主线、正道四十年来历经曲折，但始终如一，初心不改，坚定明确，持续不断，前景光明。白皮书前言开宗明义就亮明了这条主线：“中国政府对香港恢复行使主权，实行‘一国两制’方针，创建了香港特别行政区的民主制度，并在实践中支持其不断发展完善。中国共产党和中国政府建立发展香港民主的决心、诚意以及付出的巨大努力一以贯之，有目共睹。”

第二条是暗线、邪线、歪道，即反中乱港势力在境外敌对势力支持下一直扮演香港民主发展搅局者、破坏者、阻挠者的角色。这条歪道对接香港回归前英国100多年不在香港实行民主、后期又假“民主”之名危害中国主权和有效治理的历史。阻挠、破坏香港民主建立发展的这条暗线、这股破坏力量回归前后也是从未间断，也是“一以贯之，有目共睹”，很清晰、很明确、很顽固。

香港民主发展的主线、正道

白皮书给我们全面梳理了第一条线索，即主线、正道，也就是中国共产党和中国政府如何数十年如一日真心实意、辛辛苦苦建立、发展香港的民主，并与暗线做坚决斗争推动香港民主不断进步。这可以分为以下三个阶段。

第一个阶段：擘画和奠基（1980年代初至1997年）。白皮书第二部分讲述了20世纪70年代末80年代初中国政府决定收回香港，恢复对香港行使主权，实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，规划了香港回归后民主发展的大计，开启了“一国两制”下香港民主的新纪元。英国殖民统治本质就是反民主的，不在香港实行民主是正常的。然而，中国本身是人民民主的国家，收回香港后自然要在香港实行民主。香港民主源于中国国家的民主，是中国民主的重要组成部分，但又有别于中国内地的民主，它是在中国共产党领导下中国人民和中国政府根据“一国两制”方针和香港实际情况打造的港式资本主义民主制度。这是“一国两制”下香港民主的精髓。这个过程包括拟定对港十二条基本方针政策、1982年修改宪法时增加第31条、通过制定基本法完成了香港回归后民主制度的具体构建和制度化、法律化。为了这套民主制度能够在1997年7月1日如期实施，中国政府还与英国进行谈判做了“直通车”的安排。由于英国背信弃义，中国政府只能另起炉灶，坚决按照基本法实现香港顺利回归，基本法构建的这套民主制度正式开始运作。

第二阶段：落实（1997至2007年）和发展（2004至2015年）。1997年香港回归后，根据基本法和全国人大及其常委会有关决定，中央认真落实了基本法关于回归后前十年的各项民主安排，包括行政长官和立法会的选举，兑现了各项承诺。中央还通过全国人大常委会“释法”厘清香港进一步发展民主的程序，并三次作出实实在在的努力推动民主不断向前发展。特别是2014年“8·31”关于普选的决定意义重大。白皮书第三部分讲述了这个阶段的具体过程和结果。

第三阶段：修复和完善（2020年以来）。白皮书第四部分讲述了多年来那条阻碍香港民主发展的暗线、暗力量如何持续发力，在境外敌对势力指使下三番五次阻挠香港民主沿著“一国两制”和基本法设定的正确轨道向前发展，妄图把香港民主带到一条歪道、邪路上去，走完全“西化”的“西式民主”之路。他们利用香港选举制度的漏洞，公然实施“颜色革命”，使香港政权安全在2019年区议会选举后面临空前的危险和挑战；他们不断组织大规模破坏活动，“修例风波”彻底破坏了香港民主发展的基本环境和条件。面对来自外部巨大的冲击和破坏力量，单靠香港特区一己之力显然无法也无力抵抗。幸亏香港的背后是一个强大的祖国，足以抵抗任何外部干预干扰。白皮书第五部分对2020年以来中央采取“组合拳”拨乱反正进行了详细描述，符合香港实际情况、能够解决香港问题的民主制度得以修复、重新回到“一国两制”和基本法的正确轨道上，“一国两制”实践也重回正轨。

中央对“一国两制”下

香港民主发展的基本主张

实践证明，由中国共产党和中国政府主导的“一国两制”下的香港民主之路才是香港民主发展的正道、大道、快车道。沿著这条道路走下去，香港不仅能享有优质民主，困扰香港多年的经济民生问题也才能得到彻底解决，“一国两制”实践才能行稳致远。通读白皮书可以发现中央对“一国两制”下香港民主发展的基本主张和观点是一贯的、明确的。白皮书第六部分对此进行了总结归纳，主要有以下四点。

一是既要民主，又要安全。很多地方实行“西式民主”后，由于外部势力的干预，突然发现自己的政权不知不觉变成了人家的政权，人家为自己当家作主了，赔了夫人又折兵，不仅民主没有得到，国家又失去了安全。新选举制度坚决排除了外部干预，确保这种情况不会在香港发生。香港特区的政权永远不能是服务任何外部势力的反华政权，必须是服务全体港人和中华民族伟大复兴的中国政权，确保香港不会成为民族伟大复兴的障碍，而是民族复兴、国家繁荣的参与者、推动者、建设者。只有贯彻“爱国者治港”原则，香港才能排除外部干预，港人才能真正享有民主权利和人权自由，真正当家作主。不安全的民主坚决不能要。

二是既要民主，又要善治。很多国家和地方本来治理得不错，但一旦引进“西式民主”，就天下大乱，社会失序，政府失治。香港的民主必须是确保良好治理即良政善治的民主，再不能因为“民主”而失序、失治。行政与立法既要制衡监督，又要配合合作。没有监督的民主不要，来自任何方面、任何善意的批评在任何时候都是必要的，“一国两制”下香港的政治光谱非常广阔。但是，让政府根本无法正常治理的民主也不能要。

三是既要民主，又要发展。任何政治制度的根本目的都是为了推动经济社会发展，增进人民福祉。只有能够不断增进民众福祉的民主才是好民主。损害经济民生的民主不是好民主。但残酷的现实是，很多地方本来发展得不错，一旦引进了“西式民主”，经济社会发展迅速陷入停滞。政客为了赢得选票，拼命开支票、吃老本，坐吃山空。香港的民主必须是能够促进经济社会健康高质量发展的民主，必须有利于改善民生、增进港人福祉。为此，既要保持原有资本主义制度和生活方式不变，照顾有钱人，也要照顾广大中产、基层，切实解决香港居民急难愁盼的问题和深层次矛盾，让经济社会发展的成果更加公平地惠及全体香港居民。新选举制度更加强调广泛和均衡的参与，保障社会各阶层、各界别、各方面的利益。

香港民主还要坚决防止“西式民主”的一大弊端，即民主商业化，权钱交易常态化，把民主变成“钱主”，把本来是多数人的游戏变成少数人的游戏。香港不能重复“西式民主”的弊端和问题，要建设乾净、纯洁的民主。

四是既要选举，又要多元。香港的民主形式丰富多彩，不仅要完善、优化选举制度，还应当积极探索协商、咨询、听证、对话等多种民主形式，开拓更多民主渠道，重在提升民主质量，追求实质民主。

总之，从白皮书可以看出中央对“一国两制”下香港民主发展的这些基本主张：发展民主从来不是问题，中央对此坚定不移；关键是既要发展民主，也要保障政权安全，促进良政善治，促进民众福祉，建设优质多元的民主。这是中央希望的民主，也是对香港广大民众负责、也对全国人民负责的民主。显然，这样的民主只有在中央主导下才能实现。

反中乱港势力主张的“民主”

与中央对“一国两制”下香港民主发展道路的主张形成鲜明对比的是，在香港民主发展问题上，反中乱港势力那条暗线、暗力量一直企图夺取香港民主发展的主导权，带偏香港民主发展的方向；为方便其实施“颜色革命”，主张全面引进“西式民主”，根本不是为了实现港人的民主权利和利益。如果顺著这条路走下去，香港引进美式或英式民主，可以想像香港的今天和明天会是什么样子：大批反中乱港分子进入立法会和选举委员会，行政长官自然就是他们的人，立法权、行政权乃至香港的管治权全部丢失，由他们来掌握，“揽炒”目标即可实现，香港不仅得而复失，而且永无宁日，动荡动乱常态化；民主变“钱主”、无限商业化，成为少数人的游戏；无休无止的对抗成为主流政治文化和形态；选举成为生活的全部和政治主基调，一场接一场的选举，一切为了选举，一切围绕选举；为了选举、为了赢得席位可以不择手段，一大批西式政客“脱颖而出”，经济民生问题却永远解决不了。实践证明，此路不仅不通，而且危害深重，后患无穷。

就像美国，不管再搞多少次换届选举，更换多少次执政党，更换多少个领导人，不管谁上台，美国会发生根本变化吗？制度性腐败、种族问题、枪支问题、贫富悬殊问题、特别是广大基层民众的贫困问题不会因为更换多少次执政党和领导人而有任何实质变化。选了200多年，怎么选都是1%的人做99%的人的主，怎么选占人口绝大多数的基层民众和有色人种的地位都不会根本改变，这是哪门子“民主”？这不仅是美国真实的情况，也是引进全套“美式民主”的那些国家和地方目前真实的情形。这难道是香港需要的民主吗？

“一国两制”下香港的民主必须摒弃“西式民主”的弊端，抛弃对西方民主之路的幻想，要就高不就低，采优不采劣，走正道大道，不走歪门邪道。反中乱港势力主张的“民主”不是真正为了港人，而是为了他们自己。香港已经为此付出高昂“学费”，现在可以休矣！

充分认识“一国两制”下香港民主的

深刻内涵

两条道路孰优孰劣，高低立现。去年以来，中央采取一系列标本兼治的举措，其根本目的就是回归“一国两制”初心，扭转过去多年被那条暗线、暗能量带偏了的香港民主发展方向，坚决告别激烈对抗、腐败低效、被利益裹挟绑架的作秀式“西式民主”，牢牢把握香港民主发展的主导权，把香港民主发展拉回到最初设定的“一国两制”和基本法的正道上，确保香港民主发展不被带偏、不被人利用来破坏其赖以生长的宪制环境，建设符合香港实际情况具有自身特色的民主制度。

香港特区的民主发展由中央主导，不意味著引进内地的民主模式，香港不会“内地化”。当然，我个人觉得全过程人民民主有很多值得学习借鉴的地方，特别是讲的“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”那种全心全意为人民服务的精神非常值得学习。

总之，“一国两制”下香港的民主既非“西式”的，亦非内地的，而是一套全新的港式资本主义民主制度。我们必须充分认识白皮书名称《“一国两制”下香港的民主发展》的深刻内涵，坚定走香港特色民主发展之路。这才是香港民主发展的光明大道，那条暗道没有任何前途。我们有信心、有智慧、有能力，既把国家的社会主义民主建设好、发展好，也把符合“一国两制”方针和香港实际情况的民主建设好、发展好。中国不仅可以在经济、科技等方面为人类作出重大贡献，也可以在建设优质民主方面为人类创造出全新的模式。

（作者系全国港澳研究会副会长、清华大学国家治理研究院院长、清华大学港澳研究中心主任）

本文发表于《紫荆》杂志2022年2月号