人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想！

中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》（以下简称《论述摘编》）一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。这是中国人权事业发展史上的一件大事。《论述摘编》是在中国和世界都进入新的历史方位下的一部重大成果。

文｜重庆 张永和

《论述摘编》为全球

人权治理引入中国视角

2021年，中国共产党成立100周年、中国全面建成小康社会、历史性地解决了绝对贫困问题、实现了第一个百年奋斗目标，正意气风发向著全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。而同时，百年未有之大变局与世纪疫情持续交织，给人类提出了有关人权和人类安全的新议题，全世界开始审视建立在个人主义、自由主义基础上的经济社会发展模式和民主架构，及其对国际关系可能带来的影响，去反思美西方国家引以为傲的制度为什么会带来社会的撕裂和不同族裔之间的疏离，在大灾难来临时为什么难以应对危机、经受风险考验，无法有效地维护和促进全人类的团结。《论述摘编》的问世恰逢其时，为全球人权治理引入了中国视角。

《论述摘编》集中呈现了中共十八大以来，习近平总书记围绕尊重和保障人权发表的一系列重要论述。《论述摘编》摘自习近平总书记2012年11月15日至2021年10月30日期间的报告、讲话、谈话、演讲、贺信、指示等160多篇重要文献共计335段论述，从中国共产党和中国政府始终“坚持尊重和保障人权的理念”“坚持通过自身发展，全方位、多层次、宽领域促进和保障人民群众生存权和发展权的实践路径”以及“坚持以中国人权事业进步推动世界人权事业发展的价值追求”这3个层次分9个专题来展开。其中部分论述是第一次公开发表。另外，全书始终贯穿“以人民为中心”的理念，11万余字的《论述摘编》，“人民”一词共出现了691次，“人民群众”一词共出现了89次，说明在中国共产党的执政理念中，人民永远是最核心的概念，作为党中央的核心和全党的核心，习近平总书记始终把人民摆在至高无上地位。以人民为中心，已成为新时代中国人权理念的内核、灵魂。这些论述并非简单的文辞，我们能够从中看到，中国人权事业的制度和治理逻辑、理论体系、话语体系已然成型。

中国人权的价值和精神

贯穿于各领域各项事业之中

中国人权事业以中国共产党的领导、中国特色社会主义制度、习近平新时代中国特色社会主义思想、“以人民为中心”的核心理念、增进经济社会发展、推进民主政治建设、治理体系和治理能力现代化、构建人类命运共同体为根基，人权的价值和精神贯穿于各领域各项事业之中，通过宪法法律、政策、规划、计划等来实现各类具体权利和特定群体权利保护、人权法治保障、人权教育与培训、国际人权交流与合作等人权目标。

《论述摘编》开篇第一部分，习近平总书记就对中国共产党和中国政府尊重和保障人权的历史性贡献、历史性成就作了深刻阐述。习近平总书记指出，人民幸福生活是最大的人权。中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造美好生活进行了长期艰辛奋斗。中共十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。中国共产党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝著实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。习近平总书记指出，中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的过程，本质上就是实现社会公平正义和不断推动人权事业发展的进程。以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，始终把人民权利放在首位，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提高尊重与保障中国人民各项基本权利的水平。

走适合中国国情的人权发展道路

以历史唯物主义和辩证唯物主义为立场认识人权，以中国社会主要矛盾为哲学基础，紧扣“需要”和“发展”来构建人权理念，以生存和发展、幸福生活、人的全面发展和社会全面进步为价值追求，以人权的普遍性与中国实际相结合为原则，通过改革、发展、民主、法治不断实现人民的利益、满足人民的需要。

在《论述摘编》第二部分，习近平总书记对民主和人权的评价标准作了深刻阐述，强调要坚持把人权的普遍性原则同中国实际相结合，走适合中国国情的人权发展道路，保证人民当家作主。在人权问题上没有最好，只有更好。长期以来，中国始终遵循联合国宪章和《世界人权宣言》精神，坚持把人权普遍性同中国实际结合起来，走出了一条符合时代潮流、具有中国特色的人权发展道路，为中国人权进步和国际人权事业发展作出了重大贡献。对于如何坚持走中国特色人权发展道路，习近平总书记在不同场合、从不同角度作了深刻阐述。他强调，时代在发展，人权在进步。要坚持把人权的普遍性原则和当代实际相结合，走符合国情的人权发展道路，奉行以人民为中心的人权理念，把生存权、发展权作为首要的基本人权，协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，努力维护社会公平正义，促进人的全面发展。

中共中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

以发展促人权

推进人权事业全面发展

与理论体系对应，形成了由“顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”“满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要”“不断解放和发展社会生产力”“创新制度安排”“保证人民平等参与、平等发展权利”“共享改革发展成果”“共同富裕”“全过程人民民主”“公平正义”等表述，以及由“生存权和发展权是首要的基本人权”“人民幸福生活是最大的人权”“在人权问题上没有完成时，只有进行时；没有最好，只有更好”等论断所串联起来的中国人权话语体系。中共中央高度重视保护和促进人权，适应社会主要矛盾的变化，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民生存权、发展权为首要目标，把增进人民福祉、保障人民当家作主、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以发展促人权，推进人权事业全面发展。

在此过程中，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求。《论述摘编》第三部分到第八部分，对此作了充分论述。

奉行“以人民为中心”的人权理念。人民群众是历史的创造者，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是中国推进改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。中共中央鲜明提出以人民为中心的发展思想，提出奉行以人民为中心的人权理念，彰显了鲜明的人民立场。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

坚持生存权和发展权是首要的基本人权，逐步实现全体人民共同富裕。发展是人类社会永恒的主题，联合国《发展权利宣言》确认发展权利是一项不可剥夺的人权。作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键，是中国共产党执政兴国的第一要务，解决好14亿多人的吃饭问题是中国发展第一位的任务。中共中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立100周年之际，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，消除了绝对贫困，这是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。

把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。确保人民群众生命安全和身体健康，是中国共产党治国理政的一项重大任务，也是尊重和保障人权的重要内容。习近平总书记多次强调，要坚持以人为本、执政为民，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位；要把人民健康放在优先发展战略地位，推进健康中国建设，实现健康和经济社会良性协调发展。面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，中共中央鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位，要对染疫群众进行全面救治，保障了人民群众的生命健康。

协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，促进人的全面发展。保障人民群众经济、政治、文化、社会、环境权益是我国社会主义制度的根本要求，也是发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。习近平总书记强调，必须统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推进科技自立自强；要坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，推进基层民主建设，不断扩大人民有序政治参与，发展全过程人民民主，保证人民当家作主；要发展文化事业，保障人民文化权益，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活；要坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断促进社会公平正义；要加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业；要坚持人与自然和谐共生，积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。党中央坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，不断满足人民日益增长的美好生活需要，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

保障少数民族、妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益。中共中央对各类困难群众格外关注、格外关爱、格外关心，高度重视对少数民族、妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益的保障，组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划，使他们享有均等机会，以平等身份充分参与经济政治文化社会生活，共享发展成果。

加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。法治是人权的重要保障。中共中央积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，推动人权得到切实尊重和保障，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

推动多元包容文明的全球人权治理

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党，始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。中国共产党和中国政府始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚持维护世界和平、促进共同发展，坚持以合作促发展，以发展促人权，全面参与全球人权治理，努力推动世界人权事业发展进步。

《论述摘编》第九部分，习近平总书记就此作了深刻阐述。习近平总书记指出，世界是丰富多彩的，多样性是人类文明的魅力所在，更是世界发展的活力和动力之源；差异并不可怕，可怕的是傲慢、偏见、仇视，可怕的是想把人类文明分为三六九等，可怕的是把自己的历史文化和社会制度强加给他人；中国主张加强不同文明交流互鉴、促进各国人权交流合作，推动各国人权事业更好发展。习近平总书记多次在国际场合呼吁，要大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。

始终做世界和平的建设者和维护者。维护和平是尊重和保障人权的前提。中国把维护世界和平、反对霸权主义和强权政治作为自己的神圣职责，坚决反对动辄使用武力或以武力威胁处理国际争端。中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，积极推进全球伙伴关系建设，主动参与国际热点难点问题的政治解决进程。目前，中国已经成为联合国维和行动的主要出兵国和出资国，数千名中国官兵在各个维和任务区不畏艰苦和危险，维护著当地和平安宁。

努力推动世界各国共同发展繁荣。发展是实现人民幸福的关键，是保障人权的重要基础。中共十八大以来，中国首倡并推动共建“一带一路”，致力于加强国际发展合作，帮助各国打破发展瓶颈，缩小发展差距，共享发展成果；在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，实现可持续发展。

推动形成更加公正、合理、包容的全球人权治理，共同构建人类命运共同体。人类命运休戚与共。面对全球性问题，中国积极参与全球治理体系变革和建设，主张推动国际关系民主化，共同维护国际公平正义。习近平总书记倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，共同、综合、合作、可持续的安全观，平等、互鉴、对话、包容的文明观；面对威胁人类生命安全和身体健康的新冠肺炎疫情，倡导共同推动构建人类卫生健康共同体，提出全球疫苗合作行动倡议；面对气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发给人类生存和发展带来的严峻挑战，倡导共同构建人与自然生命共同体等等，为全球人权治理贡献了中国智慧、中国方案。

习近平总书记站在时代思想、人权文明和人类道义的制高点上的论述，是原汁原味的中国人权观。这些更具现实性、综合性、整体性的人权视野、范畴和内容，显然已经超越了西方传统中对人权价值的悬设、积极权利和消极权利的简化表达，以及“三代人权”的理论等窠臼，扩展了人权语义的内涵及人权理论的纵深。

今日之中国，正处于一个全面崛起的伟大时代，对世界的影响也越来越大。中国议题会成为世界的议题，世界的议题也会成为中国的议题。我们比过去任何时候都需要用自己的思想、理论和话语，把中国和世界的事情说清楚。事实证明，立足中国丰富鲜活的实践、原创的研究和清晰的论述，我们完全可以把中国和世界的事情说得更清楚，我们的研究可以影响中国和世界！

（作者系西南政法大学人权研究院执行院长、博士生导师、教授，小标题为编者所拟，本文发表于《紫荆》杂志2022年2月号）