1997年7月1日，香港回归祖国怀抱。从此，在“一国两制”下，国家成为香港的最坚强后盾。香港昂首阔步迎来回归25周年，回顾香港海关走过的历程，可以深切地感受到国家发展、富强所带来的各种新气象、新机遇。

文｜香港特区政府海关关长 何珮珊

国家重视和关注香港海关，首先体现在海关关长的任命。其实，随著回归大势所趋，香港海关在1996年已出现首位华人海关总监，预示著向中国人自己当家作主、“港人治港”的方向迈出了可喜一步。在回归当天，“海关总监”这个称衔正式改为“海关关长”，并升格为主要官员，须由行政长官提名，报请中央人民政府任命。自此之后，“一国两制”下的香港海关云程发轫，面目一新，关徽改由剑、钥匙和桂冠组成，与内地海关关徽的商神手杖与金色钥匙互相呼应，也象征著回归祖国后，香港海关获赋予新的更多重要使命和担当。香港海关成为特区的一支纪律部队，也在“一国两制”之下继续作为世界海关组织的成员。

香港海关的蜕变

回归祖国以后，香港海关踔厉奋发，砥砺深耕，在笃行中角色不断蜕变，持续深化与内地海关交流合作及加强联系，实现香港与国家共同发展，当中主要可以从五个方面体现出来。

第一是口岸数量增加。1997年以来新增的陆路及铁路口岸达五个之多，包括于2007年启用、深港之间第二条过境铁路通道的落马洲支线管制站和首个全然兴建于深圳蛇口的通关设施——深圳湾口岸；2018年开通的首个内地与香港铁路直通广深港高速铁路西九龙站和首个以桥隧跨海组合建成连接大湾区三地的港珠澳大桥香港口岸；以及2020年投用，缩短港深东部旅客和货运交通的香园围边境管制站。随著粤港澳大湾区加快发展，2018至2020年间更接连开启三个新口岸，大大巩固了双方的合作关系。

第二是清关模式创新。深圳湾口岸在2007年开通的时候，是内地和香港首个实施“一地两检”的陆路口岸，在中央授权和相应立法的基础下，让香港的执法人员可在建于内地的香港口岸区内执行香港法例，进行清关工作，当时可说是开创先河。11年后，广深港高速铁路西九龙站启用，成为第二个实施“一地两检”的口岸，这次反过来是在香港设立内地口岸区。目前，深港双方正锐意推动皇岗口岸重建专案。口岸将来会沿用“一地两检”的安排，双方现正积极讨论“合作查验、一次放行”原则下的清关模式，以创新合作和更紧密的通关协作，进一步加强两地人流互联互通，助力大湾区建设更有效的人才交流和旅客进出。可以预见，这种便商利民的模式会越来越普遍，两地海关的联系在“一地两检”之下会越来越紧密。

第三是货物通关安排。双方除了深化既有的通关便利措施，例如以“跨境一锁计划”和“香港认可经济营运商计划”进一步加快货物通关外，还会全力配合大湾区“东进东出、西进西出”的跨境货物格局，打造粤港物流绿色通道，提供一个更有利的营商环境，促成区内的深度合作，推动大湾区物流和经济协同发展。2021年是国家“十四五”规划开局之年，在“十四五”规划纲要中，国家确定了香港“八个中心”的定位，包括提升国际航运中心和国际贸易中心的地位。近年，香港海关在参与促进深港一体、粤港融合和融入国家发展大局方面达到新高峰。

第四是合作打击跨境罪案。回归之后，内地和香港海关执法合作日趋紧密。时至今日，香港海关和海关总署之间已建立高度互信和默契，并将不断探索和拓展新的合作领域。

两地海关最初的执法合作大都是打击跨境贩毒，通过情报交流破获不少重大的贩毒案件。此外，由于香港工业用柴油（俗称“红油”）是免税的，因此两地柴油出现差价，致使走私团伙从香港走私“红油”往内地。在同一时期，利用水路快艇及陆路货柜走私左軚车到内地的情况亦非常猖獗，故两地海关很早已开始合作打击。直至2000年初，随著内地改革开放取得显著成果，人民越趋富裕，对高价消费品的需求也越来越大，电子产品的走私活动开始活跃。走私团伙利用跨境货车、小汽车、内河船和水货客走私大量高价消费品往内地，同时也从内地走私一些侵权物品、香烟和汽油来香港。为有效打击日趋严重的走私问题，海关总署与香港海关遂各自设立情报联络员，以更直接、更省时地传递情报。经双方的不断努力，香港的走私香烟、走私“红油”和侵权活动遂大幅下降。在2008年北京奥运会之前，两地海关紧密合作，成功捣毁多起大型走私案件，包括走私团伙在深圳河两岸挖地道、搭高空索道以走私一些高价电子产品的案件。被捣毁后，犯罪分子又利用大量水货客，通过陆路口岸偷运物品，但同样难逃两地执法部门的追捕。

近年来，为配合国策，两地打击走私的范围已扩展至濒危野生动植物制品、洋垃圾等。随著内地生活水准日益提高，对高价海鲜，例如龙虾、各种海味乾货的需求逐渐大增，令水路快艇走私再次成为主流。香港海关和内地海关、公安以及海警部门正加紧合作，全力进行打击。

第五是融入国家体系及发展大局。国安法实施后，香港海关关长作为香港维护国家安全委员会的成员，既要全面正确理解宪法、基本法，也要从国家总体安全层面深刻认知领会国安法，亦要了解熟悉国情，以“香港所长”，贡献“国家所需”。我们在执行职务和工作时，自觉以维护国家安全为首要考虑，并会为所有见习学员和在职人员安排国家安全教育，以提高人员维护国家安全的意识。我们也积极参与国家安全的公众教育活动，例如于去年4月15日“国家安全日”，香港海关连同各纪律部队举办“全民国家安全教育日”，并作中式步操表演。去年10月，香港海关更率先全面引入中式步操，作为制度化的仪式项目，丰富“一国两制”内容，并体现国家情怀。

如此种种，均可以看到回归祖国以来，香港海关在机构配置、角色任务，至执法合作、查验互认、通关模式，以至步操、礼仪等各方面，均与内地海关高度协同，近来更在“一国两制”下全力维护国家安全，加快融入国家体系的步伐。

对未来的期许

在中央督导、特区政府领导下，香港海关不仅坚守“把关者们”的角色，更勇于接受任何艰巨的任务，一如以往打击不良营商手法以保障消费者权益；执行限奶令以确保婴幼儿配方粉的供应能满足本地需要；监管金钱服务营运商的运作以达到防止洗钱及恐怖分子资金筹集的目的，以及实施申报及披露制度以侦测跨境运送大量货币及不记名可转让票据（现金类物品）的活动等，以促进香港的营商环境及紧守市民的福祉为己任。

在贯彻落实“一国两制”，竭力维护国家安全和经济发展的重任下，香港海关定当初心如磐，笃行致远，稳守国家的南大门，严防所有违禁品非法输入，以保障国家利益。香港海关亦会遵照去年2月9日习近平主席提出的“开展‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作试点”的重大倡议，继续致力深化与内地海关和国际海关合作，共同应对全球性挑战。同时，我们也积极协助和主动参与大湾区建设，著力推出各项便利商贸的措施，充分履行香港特区政府担当“促成者”及“推广者”的角色，巩固及加强与内地海关的“互联互通”与“互助互信”，以促进大湾区内的相互快速通关，同时对接“一带一路”建设，使香港更能充分发挥优势。

2019年发生社会暴乱后，中央于2020年在香港实施香港国安法，去年亦完善特区选举制度，全面落实“爱国者治港”，这一切皆有赖中央政府的坚强领导，令香港得以走出暴乱的泥沼困局，步入由乱及治，由治而兴的局面。这条康庄大道的良好局面得来不易，香港要倍加珍惜，使“一国两制”得以行稳致远。放眼中华大地，国家正踏上实现第二个百年奋斗目标的赶考之路。作为国家一员的香港，当然不可缺席。香港海关作为特区政府行政机关的一分子，必须上下一心，赓续前行，奋辑争先，敢于担当，一方面要切实做好维护国家主权、安全、发展利益的工作；另一方面亦必须抓紧国家的发展机遇，聚焦发展，善用国家给予香港的支持，“以香港所长，贡献国家所需”，进一步全面准确贯彻落实“一国两制”，加快融入国家发展大局，与全国人民一起踏上新征程。我期望部门继续秉承优良的作风及展现专业的精神，以维护国家安全、服务香港市民为己任，遇强越强，越战越勇，踵事增华，稳守香港于维护国家安全方面的第一道关卡防线，成为祖国不可逾越的重要安全屏障。

本文发表于《紫荆》杂志2022年1月号