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广东省社会科学院港澳台研究中心课题组

「十四五」时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在此关键时刻，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》﹙《前海方案》），这是以习近平总书记为核心的中共中央在新起点上推进「一国两制」伟大实践，提升粤港澳合作水平作出的重大战略部署，为促进港深更紧密合作，打造全面深化改革试验平台，共建高水平对外开放门户，在大湾区建设中发挥「双引擎」重要功能，指明了方向。

一、共建更高层次开放型经济新体制

中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》2021年9月6日发布，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。图为深圳前海交易广场施工现场（图：新华社）
 

国家改革开放从一开始就注入了香港、澳门活力元素。习近平总书记指出：40年来，港澳同胞在改革开放中发挥的作用是开创性的、持续性的、也是深层次的、多领域的。香港特区行政长官林郑月娥强调，香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中，创造了独一无二的双城故事，充分体现以香港之长、贡献国家所需的互惠共赢关系。因此，港深需要加强紧密合作，共建更高层次开放型经济新体制。

《前海方案》提出，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

建立健全更高水平开放型经济新体制，是应对发展环境变化作出的战略选择。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。面对发展环境的深刻复杂变化，习近平总书记指出，加快形成更高水平开放型经济新体制，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。目前，我国已进入新发展阶段，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局任务艰巨。这些都迫切要求前海深刻领悟新发展阶段、新发展理念、新发展格局的重要要求，为加快发展更高层次开放型经济提供坚实制度保障。

建立健全更高层次的开放型经济新体制，更需要港深携手，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策措施、更加科学的管理体制，推进规则、机制、管理、标准等与港澳和国际接轨，推动在前海设立国际性产业与标准组织。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，落实外资企业在金融服务、政府采购、补贴政策、出资方式等方面国民待遇。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易「单一窗口」功能，深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。健全和完善保障境外投资的政策和服务体系，提高企业适应利用国际经贸规则能力、开拓国际市场能力和防范化解国际市场风险能力。

二、携手优化国际一流营商环境

《前海方案》提出，建设市场化法治化国际化营商环境。塑造营商环境新优势，需要用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。加强前海与港澳在社会经济运行的规则衔接、机制对接。

习近平总书记指出：许多香港、澳门有识之士率先向内地介绍国际规则和有益经验。香港许多了解国际市场、熟悉国际规则的专业人士扮演了「带徒弟」的「师傅」角色。可见，优化前海营商环境更需要发挥香港的市场经济示范作用。

加快转变政府服务职能。全面推行政府责权清单制度，实施市场准入特别措施清单制度。推进以信用体系为基础的市场化改革，创建信用经济试验区，加强政府、市场、社会协同的诚信建设，以数字政府改革建设为先导，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

加强社会信用体系建设。健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，构建统一的社会信用平台。建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估，以市场化法治化国际化营商环境支持和引导产业发展。建立完善竞争政策与法律实施的交流合作机制，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。

实施最严格的知识产权保护。开展新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。推动深港双方知识产权创造、保护、运用和贸易发展，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展。深化破产制度的综合配套改革，完善自然人破产制度。

推进国资国企综合改革。健全以管资本为主的国有资产管理体制。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度。大力激发和弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

推进与港澳跨境政务服务便利化。探索更多「一事三地」「一策三地」「一规三地」创新举措，加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。促进人员、货物、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构，提供医疗服务。建立完善外籍人才服务保障体系，实施更开放的全球人才吸引和管理制度，为外籍人才申请签证、居留证件、永久居留证件提供便利。

三、港深推进服务贸易创新发展

港澳及内地专业人士在线热议「横琴及前海方案」新机遇。图为2021年9月13日，在香港会场的嘉宾座谈（图：新华社）

《前海方案》以现代服务业合作作为促进深港、粤港合作的切入点，有利于加强深港紧密合作，推动香港更好地融入国家发展大局，发挥两地在粤港澳大湾区中的「双引擎」作用。

习近平总书记强调，国家实行开放政策中，有不少是对香港、澳门先行先试，积累经验之后再逐步推广。这既促进了国家对外开放，又控制了风险，也为香港、澳门发展提供了先机，比如，内地服务业市场开放，就是先在CEPA框架内基本实现广东与香港、澳门服务贸易自由化，为全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式积累了经验。

粤港澳大湾区是我国开放程度高、经济活力强、创新能力优的经济合作区之一，在国家发展战略中具有非常重要的地位。而服务贸易作为新时代新动力的重要代表，为粤港澳大湾区建设富有活力和全球竞争力的一流湾区和世界级城市群提供了巨大动能。

近年来，粤港澳加强服务业互利合作，在CEPA框架下率先基本实现粤港粤澳服务贸易自由化，目前广东对粤港澳服务业开放部门达到153个，涉及世贸组织服务贸易160个部门总数的95.6%；广东自贸试验区通过规则机制衔接，进一步扩大对港澳服务业开放，设立了全国首家港澳资控股或独资银行、证券、基金机构，批准成立11家粤港合伙联营律师事务所，推进通过资质认可、合伙联营、执业备案、项目试点等制度安排，推动港澳法律、会计、金融、建筑、旅游、专利代理等专业人士在自贸试验区内执业。

近年来，深圳充分发挥经济特区优势，创新思路、加快推进全面深化服务贸易创新发展试点各项工作，在服务管理体制机制、双向开放、主体培育、模式创新、政策支持、通关便利化、统计创新、事中事后监管等八个领域创新政策配套措施，并围绕外包、物流、旅行、文化和专业服务等八大重点领域，不断完善政策配套和促进体系，营造市场化、法治化、国际化的服务贸易营商环境，抢抓「双区」驱动、「双区叠加」重大历史机遇，积极对标高标准国际经贸规则，深化服务业和服务贸易领域改革、开放和创新；积极推进深港澳服务业深度合作，深化与港澳服务贸易自由化，努力打造贸易投资便利、监管高效便捷、辐射效应明显的服务贸易创新发展新标杆。

在广东省委、省政府的高度重视下，深圳服务贸易创新发展试点工作取得明显成效，进一步助推全省服务贸易快速发展，服务贸易促进体系不断健全，高端要素加快集聚，服务贸易自由化程度提高，服务进出口规模快速增长、质量不断提升。截至目前，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。

下一步，深圳将按照国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点批复要求，继续认真抓好全面深化服务贸易创新发展试点工作，抓紧落实全面试点方案，进一步推动服务业扩大开放，形成更多服务贸易创新发展试点经验，扎实做好在全省的复制推广工作，引领带动全省服务贸易高质量发展。

《前海方案》有利于推动更高水平的深港服务业合作。在（CEPA）框架内，前海合作区将进一步扩大对港澳服务领域的开放。前海合作区将在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，加强与港澳规则对接，促进贸易往来。前海合作区还将引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和风险可控的前提下，支持前海打造文化产业，建设面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展。建立健全与港澳衔接的开放便利管理体系，推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施，在疫情防控常态化条件下研究简化有关船舶卫生控制措施证书和担保要求。

四、打造金融对外开放试验示范窗口

习近平总书记指出，香港是重要的国际金融、航运、贸易中心，是连接内地和国际市场的重要中介，是国家「引进来」、「走出去」的双向服务平台。迄今香港仍是内地最大的外来直接投资来源地和境外融资平台，同时也已成为内地最大的境外投资目的地和全球最大的离岸人民币业务中心。更为重要的是，香港享有「一国两制」的制度优势，不仅能够分享内地的广阔市场和发展机遇，而且经常作为国家对外开放「先行先试」的试验场，占得发展先机。

近年来前海在加强深港金融合作、扩大人民币跨境使用、外汇管理便利化等方面取得了显著成绩。前海金融业的改革开放，将更好地服务和促进深港合作区现代服务业开放和发展。按照《前海方案》要求，前海将扩大金融业对外开放，提升国家金融业在对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互通互联、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。

截至今年4月，已签约入驻和意向入驻前海合作区的金融机构已有150多家。未来，它将成为香港金融机构进入内地的「首选地」，为深港合作实现优势互补、融合发展提供重要平台支撑。

高标准建设前海深港国际金融城，提升与香港金融合作水平，有利于提升前海合作区的金融为实体经济服务能力。要进一步推动金融双向开放，支持设立外资控股的证券、基金、期货、保险公司，开展本外币合一银行账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。加强粤港澳绿色金融合作，创建国家绿色金融改革创新试验区，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易。建设前海金融创新监管试验区，支持推进监管科技研究和应用，探索开展相关试点项目。探索地方金融监管立法，推动设立金融法院，依托技术监测、预警、处置等手段，提升前海合作区金融风险防范化解能力。

五、促进港深加强科技创新合作

习近平总书记指出，香港拥有较雄厚的科技基础，拥有众多爱国爱港的高素质科技人才，这是我国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的一支重要力量。长期以来，香港科技界为香港和国家发展作出了重要贡献。

习近平总书记强调，促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心，发挥内地和香港各自的科技优势，为香港和内地经济发展、民生改善作出贡献，是在香港实行「一国两制」的题中应有之义。要重视香港院士来信反映的问题，抓紧研究制定具体政策，合理予以解决，以支持香港科技界为我们建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

建设更高水平开放型经济新体制需要深化前海与港澳科技交流合作，努力实现更多「从0到1」的原始创新。加快形成具有全球影响力的科技和产业创新高地。

推动前海与港澳主动参与战略性科学计划和科学工程，在科研攻关协同、科技人才交流、科研资金跨境流通等方面的先行先试。聚焦基础集成电路、人工智能、生物医药、科技金融、智慧城市、物联网、关键新材料、基础软件等港澳优势领域，鼓励加大研发投入，组建粤港澳创新联合实验室，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地科技创新链互联互通，推动科技成果向标准化转化，大力发展战略性新兴产业技术。

实施更加开放的人才政策，建设开放包容的国内外创新人才汇聚之城。联动周边区域科技基础设施，完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条人才服务保障体系，积极引进创投机构、科技基金、研发机构。推动引领产业创新的基础研究成果向现实生产力转化。

联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新，逐步打造审慎包容监管环境，促进依法规范发展，健全数字规则，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区，打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技产业创新高地。

率先探索知识产权证券化，加强前沿领域高价值发明专利布局。构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地。

建设更高水平开放型经济新体制需要构建国际合作和竞争新优势。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。面对严峻复杂的国际形势，习近平总书记多次强调，「中国开放的大门不会关闭，只会越开越大」。过去40多年深圳经济发展是在开放条件下取得的，未来深圳经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。前海要进一步发展壮大，就必须坚定不移扩大对外开放，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。

支持前海合作区企业走出去。健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保障机制，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务。努力打造“一带一路”枢纽城市。鼓励深圳企业参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，参与建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区—中亚—东欧—西欧国际陆上物流新通道。支持深圳机场充分利用现有航权，不断与共建“一带一路”国家和地区扩大合作。支持深圳机场口岸建设整车进口口岸。

发挥贸易强市辐射带动作用，打造国内优质产品出口集散地。打造数字贸易国际枢纽港，通过数字赋能促进贸易方式优化升级，提升贸易效率和便捷性。开展双多边投资贸易便利化合作。加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，支持在前海合作区以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织，创新国际性产业和标准组织管理制度。

打造前海文化软实力基地。发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。稳妥有序扩大文化领域对外开放，建设多种文化开放共荣的文化交流互鉴平台。

推动前海会展融合发展。依托深圳国际会展中心，推动会展与科技、产业、旅游、消费的融合发展，打造国际一流系列会展品牌，积极承办主场外交活动。支持“一带一路”新闻合作联盟在前海合作区创新发展。

六、共同打造湾区法治建设标杆

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出，要统筹推进国内法治与涉外法治。自此，涉外法治理念成为习近平法治思想的重要组成部分。涉外法治理念的提出突破了传统的国内、国际法治二元划分思维定式，成为国内法治和国际法治间重要的桥梁纽带，是对依法治国方略的重大创新，更适宜妥善处理内地与港澳相关法律问题。

港深要以习近平法治思想为指导，进一步增强司法交流合作，在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。支持前海合作区建设中国特色社会主义法治示范区，建设国际商事争端解决平台和粤港澳大湾区国际仲裁中心。积极推动深港共建「一带一路」国际争端网上解决平台。著力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的示范标杆。

在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。

探索建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流新机制。深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革，支持鼓励外国和港澳律师事务所在前海合作区设立代表机构。

支持前海法院探索扩大涉外商事案件受案范围，支持香港法律专家在前海法院出庭提供法律查明协助，保护进行跨境商业投资的企业与个人的合法权益。

持续推进粤港澳国际商事争端解决中心的建设。建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台。允许境外知名仲裁等争议解决机构经广东省政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在前海合作区设立业务机构，就涉外商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要国际商事争议解决中心。

七、共建全面深化改革创新试验平台

习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，意味著国家改革开放和「一国两制」事业也进入了新时代。新时代的显著特征之一就是改革开放。在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。

香港在城市建设管理、公共服务等方面积累了比较丰富的经验，是内地学习借鉴的近水楼台。通过学习借鉴香港的先进做法和有益经验，有利于创新「前海合作区模式」，使前海在推动城市治理体系和治理能力现代化方面，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

深入实施前海全面改革试点，坚持改革不停顿、开放不止步，促进改革系统集成、协同高效，城市治理更智慧、更安全、更具韧性，在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，为全国制度创新作出重要示范。尤其要提升应对突发公共卫生事件能力，完善公共卫生等应急物资储备体系，增强应对重大风险能力。

打造具有全球影响力的数字前海。加快数字政府建设、加快推动政务流程全面优化、数字化再造，构建全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。利用数字化全方位赋能城市，提升城市的运行效率、配置效率和产出效率。适应数字经济发展，在网络平台、共享经济等领域探索政府和企业协同治理模式，推动企业履行社会责任，

深化前海「放管服」改革，健全公共服务供给机制。探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能，著力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。

建立健全对接港澳的开放型经济新体制和跨境合作制度体系。加强与港澳政府部门、法定机构、商会协会等交流，构建多层级合作框架机制。深化深港在教育、文化、智库、旅游、社会保障、疫情防控、应急管理、环境治理等领域的合作。积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。创新完善港澳居民来深就业创业服务体系，推动在深工作生活的港澳居民在民生方面享有「市民待遇」。加强深港澳青年创新创业基地建设，促进深港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。

（该课题组成员包括：任志宏，广东省社会科学院港澳台研究中心主任、研究员、课题组组长；梁育民，广东省社会科学院港澳台研究中心研究员；郭楚，广东省社会科学院港澳台研究中心研究员）

本文发表于《紫荆论坛》2021年11-12月号第63-70页