编者按：今年是澳门回归祖国22周年，澳门特别行政区行政长官贺一诚在《紫荆》杂志12月号发表独家署名文章，他表示，今年恰逢中国共产党百年华诞，一百年来，中国共产党为人民、为民族、为国家、为世界作出了彪炳史册的伟大贡献。澳门始终与祖国同呼吸共命运，以具有澳门特色的成功实践谱写著“一国两制”的华彩篇章。全文如下：
文｜澳门特别行政区行政长官 贺一诚
11月16日，澳门特区行政长官贺一诚就2022 年财政年度施政报告回答记者提问（图：新华社）
今年是澳门回归祖国22周年，恰逢中国共产党百年华诞，一百年来，中国共产党为人民、为民族、为国家、为世界作出了彪炳史册的伟大贡献。澳门始终与祖国同呼吸共命运，以具有澳门特色的成功实践谱写著“一国两制”的华彩篇章。
我上任两年以来，澳门特区政府携手澳门社会各界一道，深入贯彻落实习近平主席对澳门所作出的系列重要讲话精神，坚定落实“爱国者治澳”根本原则，奋发有为，强基固本，迎难而进，统筹兼顾疫情防控和经济社会发展工作。
国家全面实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入推进高质量建设粤港澳大湾区，推进横琴粤澳深度合作区建设，为澳门经济适度多元发展和民生改善提供了广阔空间和有利环境。未来澳门特区将深化“一国两制”实践，乘势而上把握国家发展战略机遇，实现自身更好发展，推进互利共赢合作。
澳门的2025年愿景，包括横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，澳琴一体化发展格局初步建立。图为横琴澳门青年创业谷（图：新华社）
澳门目前发展情况和未来经济发展方向
在疫情影响下，全球各地持续实施了出入境限制措施，直接令访澳旅客数目大幅下降，导致经济表现急挫，政府财政收入显著下滑，企业经营压力增大，居民就业及生活受到影响。今年以来，澳门疫情反复，但较快受控，故澳门旅游业开始有序复苏，带动经济逐步恢复。2021年上半年，本地生产总值同比上升25.7%；首三季入境旅客逾577万人次，同比上升43.7%。财政金融体系稳健，截至9月底，特区财政储备中的基本储备为1,508.7亿澳门元，超额储备为4,979.5亿澳门元。
为应对疫情反复带来的冲击，澳门特区政府今年增投资、减税费、扶企业、稳就业，多措并举，促进经济稳定复苏，保障居民就业和生活稳定，澳门经济社会大局总体保持和谐稳定。主要有以下几方面具体措施：第一，制定经济援助计划，推出“电子消费补贴计划”，继续发放现金分享，豁免征收各种税费，对低收入居民精准实施补贴援助；第二，积极促进就业，延续多项就业支援服务，提供带津培训名额，加强职业配对和转介，推出面向应届大学毕业生的实习计划；第三，支持中小企持续经营和升级发展，为中小企业融资提供支持，加快推广电子支付的广泛应用；第四，推动旅游业复苏，积极对外宣传澳门旅游城市形象，善用线上平台推广销售本澳旅游产品，对外派发酒店券、消费券及机票，吸引旅客抵澳观光旅游。
疫情凸显了澳门单一经济结构的高度脆弱性。在中短期内，综合旅游业仍是澳门经济的重要支柱和基础，促进旅游业逐步复苏是目前促进整体经济复苏的关键。在做好疫情防控、确保疫情稳定的前提下，尽快与邻近地区，特别是与内地、香港恢复人员正常往来，吸引游客正常来澳。然而，长期而言，必须加快促进澳门经济适度多元发展，构建多元的产业结构，增强经济韧性，为特区经济可持续发展奠定基础。澳门未来将根据国家发展战略，把握粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展机遇，加大力度发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业。
澳门已建有多所大型综合旅游设施、酒店及会展场所等硬件配套，会展业和旅游业发展的基础较好。未来要进一步提升会展业对旅游业的拉动效应。图为7月9日，第九届澳门国际旅游（产业）博览会揭幕（图：新华社）
第一，以中医药研发制造为切入点培育发展大健康产业。澳门中药质量研究国家重点实验室在中医药质量研究方面已经有一定的特色和基础。今年颁布了《中药药事活动及中成药注册法》，为促进中医药产业发展创造条件。筹设药物监督管理局，负责中药的审批、注册和管理；加强中医药产业的招商引资，吸引国内外优质的医药研发中心、检测中心、贸易商及大型药企等落户澳门；推动中医药国际化，积极参与国际组织的传统和天然药物的标准制定工作；推动大健康产业发展，发展医疗旅游产业。
第二，加快发展现代金融业。金融业是疫情期间澳门少数稳中有升的产业，其占地面积小、高附加值的特点亦符合澳门发展。未来，金融业要以优先发展债券市场为突破点，加快构建“中央证券托管系统”，制定证券市场的配套法律、监管指引及业务规范，力争更多内地和葡语国家的政府及企业来澳发债；发展财富管理及融资租赁业务，推进基金法律的修订工作；推进跨境人民币结算中心建设，拓展绿色金融业务；吸引外地金融机构来澳门落户。
第三，推动科技创新及高新技术产业发展。在国家的大力支持下，经过多年努力，澳门已有四所国家重点实验室，而且某些领域的科研能力已具有一定基础。未来，要完善创新科技体系，优化创新发展环境，适度引入科创人才，建立科技创新企业评鉴标准及认证制度，研究给予配套优惠政策及扶助；充分发挥澳门四所国家重点实验室的科技引领作用，持续加强基础研究，支持开展前沿科研，推进产学研融合发展；完善科技创新创业的孵化育成机制；参与粤港澳大湾区科技创新合作，支持澳门高等院校结合大湾区高校及科研机构的资源，共同申报承接国家重点科研项目。
第四，巩固提升会展业发展。澳门已建有多所大型综合旅游设施、酒店及会展场所等硬件配套，会展业和旅游业发展的基础较好。未来，要进一步提升会展业对旅游业的拉动效应，深化“旅游+会展”跨界融合，共同开拓更多的会展商务客源，推动会展项目与旅游盛事活动资源联动；培育一批具有国际影响力的会展品牌，推进本澳会展商贸业朝市场化、专业化、数字化、国际化发展，建设跨界会展平台，形成全面的服务配套体系；积极通过“一会展两地”等方式深化澳门与粤港澳大湾区城市的会展业合作。
第五，促进文化及体育产业发展。文化及体育产业有助丰富“一中心”及“一基地”的内涵，有潜力成为综合旅游业产业链的新增长点。未来，将通过整合及优化文化范畴资助制度、发展影视产业等措施来推动文化产业发展。体育产业方面，将着重推出更多高水平体育品牌盛事活动，鼓励企业加大参与及支持的力度，吸引旅客抵澳观赛。携手粤港两地共同筹备办好第十五届全国运动会，借助体育盛事活动品牌推动各关联行业的发展，发挥体育、旅游和文化的协同效应。
以粤澳深度合作区建设为重心
积极主动融入国家发展大局
建设横琴粤澳深度合作区是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。今年9月5日，中央正式发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，深合区进入全面实施、加快推进的新阶段。立足当下，面向未来，澳门特区将积极把握机遇，努力不负中央厚望、不负社会期待，紧紧围绕“一条主线”、“四个战略定位”、“四项主要任务”，循序渐进落实深合区各项开放改革政策措施，全力以赴发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，与广东省一道，切实做好合作开发横琴这篇文章。
我们将贯彻落实中央决策部署，依法依规、科学高效、务实有序推进深合区建设。在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，与粤方携手合作，进一步完善深合区管理和执行机构的运作机制。当前首先做好《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实施方案起草工作。与国家相关部委就深合区有关政策措施进行沟通，加快研究草拟深合区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持深合区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。按照深合区发展新要求，与粤方共同修编《横琴总体发展规划》。研究制定深合区土地出让管理办法。我们将牢记习近平主席关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”等重要指示，努力为广大居民打造新的创业、就业、发展和生活空间。
澳门将进一步加强政策协调和创新，加快推进粤港澳大湾区金融、贸易、科创、通关、民生等重点领域的合作。积极参与粤港澳大湾区科技创新走廊合作。创新通关政策，合作建设口岸“单一窗口”综合服务平台，为粤澳两地货物通关提供“一单两报”服务。进一步扩展中葡平台功能，充分发挥中葡平台作用，协助做好第六届中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议的各项准备工作。推动完善“一带一路”奖学金政策，推进与“一带一路”相关国家和地区开展教育、旅游、医疗、体育、文化、人才培养等交流合作，在助力新发展格局中发挥出更积极有为的力量。
努力实现“精、优、特、专、美”发展
建设现代、美丽、幸福、安全、和谐的澳门
2022年，我们将以“防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展”为施政总方针，以落实《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为核心，贯彻“六个坚持”、“六个推进”：
坚持全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推进落实和完善澳门特区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护中央对澳门特区全面管治权，维护国家主权、安全、发展利益，维护澳门社会大局稳定。
坚持加快经济适度多元发展方向，推进新兴产业的培育和发展工作。优化营商环境，大力推动重点产业培育和发展。
坚持以人为本施政理念，推进民生建设优化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不断加强和完善防疫工作。惠顾民生，改善就业，积极回应居民关切，为弱势群体纾困解难。
坚持问题导向，推进深化公共行政改革工作。促进公共服务更加高效和便民便商。
坚持“一中心、一平台、一基地”定位，推进现代、美丽、幸福、安全、和谐澳门的建设工作。
坚持融入国家发展大局，推进深化区域合作工作。重点推进横琴粤澳深度合作区建设，积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设。
文化及体育产业有助丰富澳门“一中心”及“一基地”的内涵，成为综合旅游业产业链的新增长点。澳门将着重推出更多高水平体育品牌盛事活动。图为11月21日，第68届澳门格兰披治大赛车澳门东望洋大赛进行第二回合比赛（图：新华社）
2021年至2025年是澳门特区深化“一国两制”实践，实现更好发展的五年。澳门特区政府按照对接国家“十四五”规划、衔接澳门“一五”规划、立足澳门实际等方向，在广泛调研和听取各方意见的基础上，将于今年内公布实施《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》。
我们的愿景是，到2025年，世界旅游休闲中心内涵更加丰富，中国与葡语国家商贸合作服务平台功能进一步扩展，“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”建设稳步推进，经济适度多元取得实质进展，民生持续改善，文化更加繁荣，政府治理水平得到新提升，有效维护国家安全，更好融入国家发展大局，横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，澳琴一体化发展格局初步建立，澳门发展的动力、活力和竞争力不断增强，努力实现“精、优、特、专、美”发展，建设现代、美丽、幸福、安全、和谐的澳门。
习近平主席说：“初心易得，始终难守”。面对内外发展环境的复杂变化和新的形势要求，在国家发展和民族复兴征程中，澳门同胞与内地同胞一起共享祖国繁荣富强的伟大荣光，也一起共担民族复兴的历史责任。澳门回归以来的实践充分表明，澳门之所以能够应对各种各样的挑战和困难，保持繁荣稳定，关键在于有强大祖国的大力支持和关怀。我们将坚定践行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，汇聚社会各界力量，将特区各项建设事业不断向前推进。与此同时，澳门要继续把握机遇，积极参与国家重大发展战略，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的交汇点和平台功能，助力国家全面开放和现代化建设。在风云激荡的时代大潮中，澳门将与国家同发展、共繁荣，创造更加美好的未来。
本文发表于《紫荆》杂志2021年12月号
编辑：魏小旋
校对：赵欣
监制：周马丽
