文｜萧 平

“港人治港”是“一国两制”的重要特征，回归后中央政府没有向特区政府派一官一吏。但“港人治港”与高度自治一样，都有特定的内涵和边界。高度自治不是完全自治，“港人治港”必须是爱国者治港。

爱国是硬要求

邓小平讲，“‘港人治港’有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”什么人是“爱国者”？邓小平给出的标准是，“尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。”讲这段话的时间是1984年，也就是说，在“一国两制”最初的设计中，爱国者治港就是硬要求。基本法第104条规定，行政长官、立法会议员等公务人员，必须依法宣誓拥护基本法，效忠特区，这是爱国者治港的一个具体体现。

“爱国者管治”是国际通则，没有哪个国家会把国家或地方的管治权交给不忠于自己国家的人。各国对公职人员均有政治效忠的要求，英国法律规定“卖国者”不得参加议会选举。同理，中央绝对不会允许不爱国乃至与中央对抗的人掌握特区管治权，掌握重要权力、肩负重要管治责任的人，必须是坚定的爱国者。

这些年，一些反中乱港包括“港独”激进分子通过选举进入立法会、区议会、行政长官选举委员会等特区管治架构，阻挠政府施政，抗拒中央管治，损害市民福祉。他们公然提出“揽炒”策略和步骤，企图夺取立法会和选委会过半议席，最终夺取特区最高权力。这种状况暴露出特区选举制度的漏洞。完善特区选举制度的核心要义，就是用法律制度确保爱国者治港落到实处，并最终形成符合香港实际、具有香港特色的民主选举制度。

根据宪法，决定特别行政区制度的权力属于全国人大。选举制度是特区政治制度和政治体制的重要组成部分，事关特区管治权，必须在中央主导下制定和完善。中央出手是慎重的，以多种形式充分听取特区政府和社会各界的意见，最大限度凝聚共识，避免出现以往政改讨论陷入无休止争拗的现象。

实现行政主导

除了确保爱国者上位，并通过健全资格审查，防止不符合爱国者标准的人进入管治架构外，完善后的选举制度还有更多的改进。比如，适应香港多元化特征，调整功能界别组成，更好地体现均衡参与，兼顾社会整体利益。又如，由同一个选委会产生行政长官候选人和部分立法会议员，选民基础有共同点，有利于行政与立法的沟通，实现行政主导，提高施政效能。

完善选举制度并不排斥持反政府意见的人，只要符合爱国者标准，都有机会参选。完善选举制度也没有改变基本法确定的双普选目标，未来仍会根据基本法和全国人大常委会有关决定的原则和路径，循序渐进走向普选。

来源：大公文汇