文｜黄敬

我们香港特别行政区行政长官林郑月娥在其任期内发表了最后一份施政报告，建议在新界北部建造一个面积达300平方公里的“北部都会区”，以满足香港居民的生活需要，与香港、深圳跨境港口及交通基础设施合作，与深圳特区形成“两城三圈”的战略布局。这一内容已成为各界关注的焦点。随后，还对“北部都会区”计划进行了评估。这是香港的“革命性超级行动”，将从根本上改变香港百年来的都市空间格局，强调由南向北，实现深港全面深入合作。

1. 香港建设“北部都会区”的用意：

香港行政长官在施政报告中提出，要把香港北部建设成为一个宜居和旅游的大都会，并在该地区建立一个国际创新和科技中心。据报道，“北方都会区”包括元朗区和北区两个地方行政区，从西到东覆盖深港港口经济带和更深的腹地。在不同的规划和建设阶段，共有六个新发展区和发展枢纽，包括古洞北 / 粉岭北、洪水桥/厦村新发展区、元朗南、新田/落马洲、文锦渡和新界北部新市镇。这些地区是未来20年香港城市建设和人口增长最活跃的地区。此外长期以来，以金融业为主的香港经济重心一直集中在港岛及其周边地区。由于地理位置偏远，新界北部主要是住宅区，缺乏大规模的工业发展，商业配套设施落后，就业机会不足。但同时，该地区毗邻内地，离深圳只是一河之隔，发展潜力巨大。”香港特区政府提出的建立“北方都会区”的建议“可以说是香港融入国家发展大局的重要一步。在粤港澳湾区的战略布局下，现时正通过深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区和未来的香港“北方都会区”建设，香港和深圳将真正实现一体化发展，香港也可以形成双中心发展，带动香港经济的快速增长。

2. “两城三圈”空间概念的确立对港深融合的意义：

施政报告不仅提出了“北部都会区”的建设，而且提出了“双城三圈”的空间格局概念。行政长官介绍，“北方都市圈”在满足香港居民生活需求的同时，与深圳经济特区、港深跨境港口和交通基础设施形成了“双城、三圈”的战略布局。从西到东，“三圈”分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈、大鹏湾/印州塘生态休闲旅游圈。“两城三圈”涵盖深港港口经济带和深圳最成熟的都市核心区，以及香港城市建设资源高速积累、发展潜力巨大的北方都会区。“双城三圈”空间概念的确立，有利于港深两地政府共同推动经济发展。基础设施、科技、民生、生态环境等方面的密切合作，产生了巨大的联动效应。

3. 运输基础设施为新概念奠定了良好的基础：

行政长官提出的“明天大屿愿景”已获得广泛认同，其中提出运输基建先行的概念，而北部都会区的综合和扩展，亦会以铁路作为运输系统的主要骨干，为该区的发展奠定良好基础。发展策略建议的铁路项目包括：

(一) 连接洪水桥╱厦村至深圳前海的港深西部铁路；

把正在规划的北环线向北伸延，经落马洲河套地区（河套地区）的港深创新及科技园（港深创科园）接入深圳的新皇岗口岸；

(二) 探讨将东铁线伸延至深圳罗湖并在深方设立“一地两检”口岸，在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站，以释放罗湖╱文锦渡及上水北一带的发展潜力；

(三) 将北环线由古洞站向东伸延，接驳罗湖、文锦渡及香园围一带，再南下经打鼓岭、皇后山至粉岭；

(四) 及探讨兴建尖鼻咀至白泥自动捷运系统的可行性，以带动该区和流浮山的发展。

4. “北部都会区” 可以缓解香港的住房短缺：

房屋短缺一直是香港社会矛盾的主要原因之一。据统计，轮候公屋的平均时间已达历史新高。居高不下的房价亦导致经营成本上升，令商界，外国企业及投资者望而却步，影响香港整体经济发展。施政报告指出，整个都会区发展完成后，房屋供应总数将达90万至92万间，可容纳约250万人，提供65万个就业机会，其中15万个与创意产业有关。在这方面，土地和住房问题是香港深层次冲突的核心。“北部都会区”将优化香港近三分之一的土地。建成后，“北方都会”可容纳250万人，解决了香港近三分之一人口的住房问题。根据这项计划，“北部都会区” 可以大大缓解香港的住房困难。为了成功吸引许多人居住，是需要相关设施。现时 “北部都会区”的规划正从创新科技、产业、生态、住宅、交通、与前海合作等方面进行综合考虑。此外亦有与深圳有关的铁路计划，以促进两地居民的交流。前景非常乐观。

5. 订立完成“北部都会区”的目标

行政长官在出席施政报告答问会时表示，全面落实 "北部都会区" 发展计划需时二十年。特区政府将全速开展相关工作，研究阻碍基础设施建设的因素，修订相关法规，全面精简程序。她透露，特区政府将于今年展开咨询，并希望在2022年向立法会提交有关土地开发的条例的修正案，包括《城市规划、填海、公路和收地条例》。此外为了新增工作透明度和加强议会的监察职能，特区政府将制定以齿轮式的10年建设时间表，每年更新一次，让公众更加了解未来10年 "北部都会区" 内铁路及科技等大型项目的发展情况。现时，"北部都会区" 只处于规划阶段，香港人普遍充满期待，但他们也明白，建设不会一蹴而就。建议香港特区政府优化行政程式，提高效率，减少繁文缛节。加快 "北部都会区" 的发展，也是香港人的共同愿望。

作者系社区、建造及工程专业发展中心会长