文〡杨华勇

政务司司长李家超8月5日表示，23条本地立法事在必行，他透露新法案将重点研究打击间谍活动等；在罚则方面，参考外国的国家安全法例条文及判刑，以及《香港国安法》实践下的法庭案例。

《基本法》23条订明，香港需就禁止「叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密的行为、外国的政治性组织在港进行政治活动、香港政治性组织与外国的政治性组织建立联系」等七个范畴自行立法，当中部分禁止行为已由去年6月30日生效的国安法规管。李家超在访问中指出，国安法已可处理遭如颠覆、煽动部分，但仍有其他行为未能涵盖，这正是当局需要「强化」的方向，以便本地立法能处理最特殊的情况。

警方国安处8月25日首次根据《香港国安法》43条实施细则附表五的权力，针对境外代理人。对于何谓外国政治性组织代理人的法律定义，国安法43条实施细则附表五有明确定义，（一）受外国政府或政治性组织直接或间接指使、监督、控制、雇用、补贴或资助，或收受外国政府或外国政治性组织金钱或非金钱报酬；（二）为外国政府或外国政治性组织的利益而进行其全部或部分活动。而台湾代理人自然是指台湾当局和台湾政治性组织。

与支联会关系密切的组织包括华人民主书院，符合外国代理人的定义。华人民主书院于2011年5月在台北创立。创办人是王丹，何俊仁、陶君行和郑宇硕等是书院的董事。2012年4月1日，「华人民主书院」董事王兴中发电邮给何俊仁、陶君行和郑宇硕等一众董事，告知书院向美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy, NED）的拨款申请已获批准，金额四万五千美元，使用要符合NED提出的规定，换言之，华人民主书院直接受NED的控制。

华人民主书院在港间谍活动深且广。头戴华人民主书院及支联会两顶帽的何俊仁、陶君行及王丹2012年在台湾，与蔡英文饭局；而民进党中常委，前台湾交通事务主管部门负责人林佳龙更是华人民主书院创办董事；书院更与民进党「中国事务部」互设办事机构，书院活脱脱是民进党在港的代理人。

郑宇硕另与NDI的时任香港部主管薛德敖联系，收受资金搞乱港「假民调」，2012年资助戴耀廷46万元发展「门户」煽动学生鼓吹揽炒派的所谓「普选」诉求。2013年郑宇硕与一众书院骨干，到台湾「拜会」协助泵水的民进党总部，台媒高调拍摄郑宇硕等书院骨干，在蔡英文面前，低头哈腰，唯命是从。

2014年违法「占中」前，华人民主书院邀请民进党创党成员、「台独」分子简锡堦来港举办多场「非暴力抗争训练营」，培训「占中」骨干，时任香港专上学生联会秘书长周永康，以及曾到美国出任NED研究员的前民阵副召集人杨政贤，正是书院培训的「占中」骨干，当时二人出席2014年7月书院的筹款晚宴，兴奋致辞：「『非暴力抗争训练营』都系书院教晓我哋！希望中、港、台三地人团结对抗中共政权、打场胜仗」，结果一班受培训的年轻「烂头蟀」向前冲之下，酿成79天违法「占中」。

违法「占中」事败，支联会、华人民主书院等代理人在2019年卷土重来。2019年维园活动前夕，何俊仁、王丹等高举支联会与华人民主书院两个牌头，在台湾以联合举办之名举办一个所谓「中国民主运动的价值更新与路径探索研讨会」，出席者包括吾尔开希、杨建利等海外反华分子。「华人民主书院」、「基进党」、「台湾人权促进会」、「台湾关怀中国人权联盟」、「台北长老会济南教会」等组织并且协助乱港分子滞留台湾。

从世界主要大国的立法实践看，出台专门的《反间谍法》已经成为一种通例。如美国、俄罗斯、英国、日本等世界发达国家都出台了反间谍法案（美国《反间谍法》、俄罗斯《叛国罪法案》、英国《官方机密法》、日本《特定秘密保护法》），特别是美国的《反间谍法》已有近百年历史。香港也有必要遵照国际通行做法，以23条立法的方式，专门对反间谍工作进行固化和规范。

在《中华人民共和国反间谍法》不直接引入香港的情况下，基本法23条本地立法势在必行，新法案重点研究打击间谍活动等。现有官方保密法虽有针对间谍活动条文，但当年网络活动并不流行，都是传统实体行为，现在很多属虚拟、网络、数码方面的情报及国家机密。李家超指，「需要在研究立法过程时，去强化处理外国情报单位窃取国家机密，看看条文是否充分，这当然是法律研究的其中一个重点。」「这些手段很可能在新法例需要研究，会否要有条文去有效针对。」

新法案因侦察间谍行为的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施，查验有关组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施的查验权；对用于间谍行为的工具和其他财物，以及用于资助间谍行为的资金、场所、物资的查封、扣押、冻结权；制定反间谍技术防范标准，进行反间谍技术防范检查和检测的检查检测权等。

23条立法反间谍工作，要规定警方国安处及其工作人依法履行反间谍工作职责获取的组织、个人的资讯、材料，只能用于反间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当保密，这是《宪法》所确立的人权原则在反间谍实践中的具体体现。

香港间谍活动的突出特点，就是以公开掩护秘密、以合法掩护非法。间谍情报机关如华人民主书院的活动有著高度的专业性，开展反间谍斗争必须有高水平的专门机关的专门工作。此外，坚持积极防御，这是反间谍斗争的重要方针，23条立法反间谍工作以防御为出发点和落脚点，绝不允许任何境外政治势力对香港从事任何破坏活动。 

（文章观点仅代表作者本人）

作者为湖北省政协常委、香港中华总商会副会

编辑：张桔馨

审稿：黎知明