文〡云天壮

「修例风波」期间，揽炒派暴徒将个人资料「武器化」，针对政府官员、建制派、警察、重判暴徒的司法人员及其家属，甚至是政见不同的普通市民大肆「起底」。被起底人士的电话、家庭住址甚至身份证号码等被公开，有人遭受电话骚扰，更有人被冒用个人资料申请贷款及器官捐赠等，导致严重的精神或利益损害。私隐专员公署在2019年6月至2021年4月期间，处理了超过5,700宗涉及起底的个案，足见起底行为的普遍性，受害人的广泛性，以及打击起底的必要性和迫切性。

根据现行的《个人资料（私隐）条例》，要检控起底者，控方必须证明披露或使用该等资料是未经资料「使用者」同意的。但在大多数起底案件中，个人资料多在匿名平台发布，或经多次转发，资料来源无从查起，控方难以做出检控。为堵塞私隐漏洞，政制及内地事务局向立法会提交《2021年个人资料（私隐）（修订）条例草案》（条例草案），订明未经资料「当事人」同意而披露个人资料亦属犯罪，且将保护对象扩展到资料当事人的家人。如此，执法机关只须证明披露资料未经被起底受害者同意，便能作出检控，大大降低了检控难度。

条例草案还赋权私隐专员进行刑事调查和检控，无需将个案转介警方或律政司，加快案件的调查和起诉过程。私隐专员将有权向网络平台送达「停止披露通知」，平台须在指定时间内采取行动，否则亦属犯罪，也将更及时地保护受害人。此外，条例草案订有「域外管辖权」条文，即使起底行为发生在香港以外，只要起底受害者是香港居民或身处香港，私隐专员都可发出「停止披露通知」，要求平台移除起底内容。

起底造成的寒蝉效应，令市民不敢自由地发表自己的观点，严重妨碍了市民的言论自由。近年来，新西兰制定了《有害电子信息法》，规定发布电子信息内容以伤害他人为目的即属犯罪；欧盟的《通用数据保障条例》则容许欧洲公民要求网络公司移除有关受害者的负面讯息。条例草案顺应了国际社会近年的立法趋势，回应了市民诉求，立法会应尽快通过修例，严打「起底」。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为新界社团联会(新社联)副理事长

编辑：张桔馨

审稿：黎知明