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【紫荆专稿】黄伟纶：国策带动 共拓发展机遇
日期：
2021-07-02
来源：
紫荆
字号：大中小
土地房屋问题是长期困扰香港发展的深层次问题，近日，社会上对香港新界北和港深边境地带开发的讨论也一度成为舆论焦点。土地的开发与规划，是攸关经济民生的重大议题，更是影响和决定香港未来发展的关键问题。为此，我们在香港迎来回归24周年纪念日之际，特别约请特区政府发展局黄伟纶局长就相关问题发表署名文章。
黄伟纶
土地问题向来困扰香港。市民上楼难、住得挤的问题，特区政府念兹在兹，也明白房屋以外，经济要进一步发展，社福和公共设施需求上升，也亟需充足土地配合。本届特区政府成立以来，一直视增加土地供应为重中之重。行政长官在上任后第一份施政报告即明确指出，房屋并非简单的商品，而适切的居所是市民对特区政府应有的期望，是社会和谐稳定的基础。本届特区政府任期之初，土地供应专责小组即展开工作，分析土地供应选项，凝聚社会共识。小组在2018年底提出8项优先选项，特区政府全盘接纳，并正按序推行。事实上，过去几年，特区政府为处理土地问题，多管齐下，长短兼施，务求短期内舒缓问题的同时，谋划长远的土地供应方向，为未来打好基础。除了量的提升，土地供应亦需讲求策略和理念，要透过具前瞻性和愿景带动的城市规划，让香港能充分发挥本身优势，回应全球和区域经济发展以及外围竞争。对内，我们亦需要透过规划，处理过去城市发展南重北轻所带来的职住不平衡以及交通瓶颈问题。近日社会上有关新界北和边境地区发展的讨论，其背景即与上述城市发展策略息息相关。我乐见社会为香港未来献计筹谋，集思广益，也借此机会抛砖引玉，就香港未来发展策略提出以下几点思考。毗邻边境的发展规划必须考虑深港两地协同发展。图为位于深港边境的落马洲河套地区俯瞰
发展北部、释放潜力
新界北位处毗邻深圳的边境地区，有多达2,400公顷土地位于原边境禁区内，过去发展受到较大的限制，现时区内大部分保留为自然和乡郊风貌，或令人感觉发展滞后。近年，禁区限制已逐渐解除，而且新界北接近深圳，设有多个过境口岸，往来深圳及粤东地区十分便利。在筹划香港未来空间发展布局时，我们特别重视此区的重要性。2016年公布的全港土地发展策略《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》中，我们已把新界北定位为东大屿都会外，本港未来两个策略增长区之一。我们正全力推展的新界北发展，包括3个新发展区，即新田／落马洲发展枢纽、新界北新市镇及文锦渡物流走廊，共占地约1,400公顷。这个发展带涵盖落马洲、落马洲支线、文锦渡和香园围管制站附近具潜力作高密度发展的土地，不但有潜力容纳20万至30万新增人口，也提供大量空间，藉其边境优势，发展多项产业，提供约20万个当区就业机会，缩短职住距离。我们现正向立法会申请拨款，希望能尽早著手为新界北发展作跟进的研究及工程设计。我们已取得立法会发展事务委员会支持，并会向工务小组及财务委员会申请拨款。我们期望新田/落马洲发展枢纽的建造工程可在2025年展开，配合将来北环线的兴建和通车。事实上，此项目由2019年开展可行性研究起计，只须6年时间即展开工程，与过去其他新发展区比较，是一个较快可以上马的项目。
新界北部香园围管制站附近的边境一带
国策带动、两地协同
在国家政策的带动下，粤港澳大湾区的发展，为香港的社会和经济发展带来前所未有的机遇。2017年7月1日，在国家主席习近平的见证下，国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府在香港共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，为大湾区建设订下合作目标和原则，亦确立合作的重点领域。2019年2月18日，国家正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志著大湾区建设踏上新台阶。今年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（《十四五规划纲要》），首次提出支持香港建设国际创新科技中心的地位。近年粤港澳大湾区提速发展，尤其是毗邻香港的深圳市，创科及高端产业发展备受瞩目，成为不少全国大型科企落户之处。深圳市政府正提出高水准规划建设深港口岸经济带，以深港口岸与邻近区域、过境地块为核心，协同建设集科技创新、高端制造、文旅消费、医疗教育等于一体的深港合作新平台。透过推动罗湖先行区及口岸改造升级等建设，构建口岸经济带发展格局。香港新界北部既有邻近港深口岸之利，在规划时亦必须全面考虑区域发展策略，以及深港两地的协同发展机遇。举例来说，香港和深圳在科技创新的领域上，可互利共赢，优势互补，创造大量创业和就业机会。除了正在施工、由深港政府共同建设的深港科技创新合作区（包括位于落马洲河套的香港园区）外，在前述的新界北发展规划中，我们亦计划在新田/落马洲发展枢纽预留约50公顷用地，作科技及企业园，配合河套区创科发展，加强与深圳福田一方科研发展的协同效应。随着将来皇岗口岸实施一地两检，额外腾出20公顷的邻近土地，该区创科用地的调配灵活性将进一步增强。至于在新界北新市镇香园围管制站附近，亦预留了50多公顷土地作科学园/工业邨发展，香港科技园公司即将展开研究。创科以外，新界北新市镇亦有条件发展现代物流、高等教育等可与内地发挥协同效应的产业。我们在研究新界北土地使用时，会全面考虑这方面的潜力，充分参考《粤港澳大湾区发展规划纲要》《十四五规划纲要》及深港口岸经济带等的内容和方向，将国策转化为利民、为民的土地规划蓝图。此外，特区政府在今年６月聘请了熟悉两地规划的前规划署署长凌嘉勤先生，担任“港深合作策略规划顾问”，为期6个月，就港深跨境经济带的策略规划事宜，向行政长官提出意见，以更有效地推动两地的跨境合作发展。拆墙松绑、精简流程
在推动宏观发展策略的同时，我们绝不轻视细节执行的重要性。近年，土地短缺问题严重，社会上有意见指出，应尽量压缩土地供应流程，使土地尽快带来实益。过去，土地从其他用途转至房屋或经济用途，须经历概念设计、地区咨询、基建评估、地块改划、土地勘查、申请拨款、征收土地、地盘平整、兴建楼房等多个步骤，往往历时十多年，大型发展如新市镇者更甚。这套程序确保发展不致过分负荷社区和环境，及充分听取民意，有其存在价值。但今时今日，土地供应攸关市民福祉，亦是香港提升竞争力之关键，应分秒必争。我们必须在速度和兼顾各方考虑之间，求取平衡。发展局已成立“精简发展管制的督导小组”，纳入各参与发展审批的部门，检视发展流程各个关节，在不影响工程专业性的前提下，让项目尽快上马和落成。小组会检视部门的行政审批程序，以至法例所订明的发展程序，是否有加快或精简的空间，包括城规程序或一些与道路工程相关的程序等。小组已展开工作，期望尽快提出改革方案，并付诸实行。城市的空间布局和土地使用，需要回应时代和社会需要。今日的香港，一方面面对土地短缺和严峻的房屋问题；另一方面亦受惠于国家和区域经济急速发展，有著庞大的经济发展机遇。挑战和机遇当前，我和发展局以及辖下一众部门会做好宏观规划和微观执行工作，为建设香港尽一分力。
【紫荆专稿】黄伟纶：国策带动 共拓发展机遇
2021-07-02 14:56
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土地房屋问题是长期困扰香港发展的深层次问题，近日，社会上对香港新界北和港深边境地带开发的讨论也一度成为舆论焦点。土地的开发与规划，是攸关经济民生的重大议题，更是影响和决定香港未来发展的关键问题。为此，我们在香港迎来回归24周年纪念日之际，特别约请特区政府发展局黄伟纶局长就相关问题发表署名文章。
黄伟纶
土地问题向来困扰香港。市民上楼难、住得挤的问题，特区政府念兹在兹，也明白房屋以外，经济要进一步发展，社福和公共设施需求上升，也亟需充足土地配合。本届特区政府成立以来，一直视增加土地供应为重中之重。行政长官在上任后第一份施政报告即明确指出，房屋并非简单的商品，而适切的居所是市民对特区政府应有的期望，是社会和谐稳定的基础。本届特区政府任期之初，土地供应专责小组即展开工作，分析土地供应选项，凝聚社会共识。小组在2018年底提出8项优先选项，特区政府全盘接纳，并正按序推行。事实上，过去几年，特区政府为处理土地问题，多管齐下，长短兼施，务求短期内舒缓问题的同时，谋划长远的土地供应方向，为未来打好基础。除了量的提升，土地供应亦需讲求策略和理念，要透过具前瞻性和愿景带动的城市规划，让香港能充分发挥本身优势，回应全球和区域经济发展以及外围竞争。对内，我们亦需要透过规划，处理过去城市发展南重北轻所带来的职住不平衡以及交通瓶颈问题。近日社会上有关新界北和边境地区发展的讨论，其背景即与上述城市发展策略息息相关。我乐见社会为香港未来献计筹谋，集思广益，也借此机会抛砖引玉，就香港未来发展策略提出以下几点思考。毗邻边境的发展规划必须考虑深港两地协同发展。图为位于深港边境的落马洲河套地区俯瞰
发展北部、释放潜力
新界北位处毗邻深圳的边境地区，有多达2,400公顷土地位于原边境禁区内，过去发展受到较大的限制，现时区内大部分保留为自然和乡郊风貌，或令人感觉发展滞后。近年，禁区限制已逐渐解除，而且新界北接近深圳，设有多个过境口岸，往来深圳及粤东地区十分便利。在筹划香港未来空间发展布局时，我们特别重视此区的重要性。2016年公布的全港土地发展策略《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》中，我们已把新界北定位为东大屿都会外，本港未来两个策略增长区之一。我们正全力推展的新界北发展，包括3个新发展区，即新田／落马洲发展枢纽、新界北新市镇及文锦渡物流走廊，共占地约1,400公顷。这个发展带涵盖落马洲、落马洲支线、文锦渡和香园围管制站附近具潜力作高密度发展的土地，不但有潜力容纳20万至30万新增人口，也提供大量空间，藉其边境优势，发展多项产业，提供约20万个当区就业机会，缩短职住距离。我们现正向立法会申请拨款，希望能尽早著手为新界北发展作跟进的研究及工程设计。我们已取得立法会发展事务委员会支持，并会向工务小组及财务委员会申请拨款。我们期望新田/落马洲发展枢纽的建造工程可在2025年展开，配合将来北环线的兴建和通车。事实上，此项目由2019年开展可行性研究起计，只须6年时间即展开工程，与过去其他新发展区比较，是一个较快可以上马的项目。
新界北部香园围管制站附近的边境一带
国策带动、两地协同
在国家政策的带动下，粤港澳大湾区的发展，为香港的社会和经济发展带来前所未有的机遇。2017年7月1日，在国家主席习近平的见证下，国家发展和改革委员会与粤港澳三地政府在香港共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，为大湾区建设订下合作目标和原则，亦确立合作的重点领域。2019年2月18日，国家正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志著大湾区建设踏上新台阶。今年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（《十四五规划纲要》），首次提出支持香港建设国际创新科技中心的地位。近年粤港澳大湾区提速发展，尤其是毗邻香港的深圳市，创科及高端产业发展备受瞩目，成为不少全国大型科企落户之处。深圳市政府正提出高水准规划建设深港口岸经济带，以深港口岸与邻近区域、过境地块为核心，协同建设集科技创新、高端制造、文旅消费、医疗教育等于一体的深港合作新平台。透过推动罗湖先行区及口岸改造升级等建设，构建口岸经济带发展格局。香港新界北部既有邻近港深口岸之利，在规划时亦必须全面考虑区域发展策略，以及深港两地的协同发展机遇。举例来说，香港和深圳在科技创新的领域上，可互利共赢，优势互补，创造大量创业和就业机会。除了正在施工、由深港政府共同建设的深港科技创新合作区（包括位于落马洲河套的香港园区）外，在前述的新界北发展规划中，我们亦计划在新田/落马洲发展枢纽预留约50公顷用地，作科技及企业园，配合河套区创科发展，加强与深圳福田一方科研发展的协同效应。随着将来皇岗口岸实施一地两检，额外腾出20公顷的邻近土地，该区创科用地的调配灵活性将进一步增强。至于在新界北新市镇香园围管制站附近，亦预留了50多公顷土地作科学园/工业邨发展，香港科技园公司即将展开研究。创科以外，新界北新市镇亦有条件发展现代物流、高等教育等可与内地发挥协同效应的产业。我们在研究新界北土地使用时，会全面考虑这方面的潜力，充分参考《粤港澳大湾区发展规划纲要》《十四五规划纲要》及深港口岸经济带等的内容和方向，将国策转化为利民、为民的土地规划蓝图。此外，特区政府在今年６月聘请了熟悉两地规划的前规划署署长凌嘉勤先生，担任“港深合作策略规划顾问”，为期6个月，就港深跨境经济带的策略规划事宜，向行政长官提出意见，以更有效地推动两地的跨境合作发展。拆墙松绑、精简流程
在推动宏观发展策略的同时，我们绝不轻视细节执行的重要性。近年，土地短缺问题严重，社会上有意见指出，应尽量压缩土地供应流程，使土地尽快带来实益。过去，土地从其他用途转至房屋或经济用途，须经历概念设计、地区咨询、基建评估、地块改划、土地勘查、申请拨款、征收土地、地盘平整、兴建楼房等多个步骤，往往历时十多年，大型发展如新市镇者更甚。这套程序确保发展不致过分负荷社区和环境，及充分听取民意，有其存在价值。但今时今日，土地供应攸关市民福祉，亦是香港提升竞争力之关键，应分秒必争。我们必须在速度和兼顾各方考虑之间，求取平衡。发展局已成立“精简发展管制的督导小组”，纳入各参与发展审批的部门，检视发展流程各个关节，在不影响工程专业性的前提下，让项目尽快上马和落成。小组会检视部门的行政审批程序，以至法例所订明的发展程序，是否有加快或精简的空间，包括城规程序或一些与道路工程相关的程序等。小组已展开工作，期望尽快提出改革方案，并付诸实行。城市的空间布局和土地使用，需要回应时代和社会需要。今日的香港，一方面面对土地短缺和严峻的房屋问题；另一方面亦受惠于国家和区域经济急速发展，有著庞大的经济发展机遇。挑战和机遇当前，我和发展局以及辖下一众部门会做好宏观规划和微观执行工作，为建设香港尽一分力。
【紫荆专稿】黄伟纶：国策带动 共拓发展机遇
