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@ 林志鹏:“互换挂职”有利于 提升“港人治港”水平

日期: 2021-06-07 来源: 紫荆
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近日,香港与内地公务员“互换挂职”引发社会关注。必须指出,政府推动“互换挂职”计划并非空穴来风,而是其来有自。根据《中华人民共和国公务员法》第69条,“公务员交流制度”的目的之一在于帮助不同地区、领域的公务员具备更加全面的“国家的行政层级、治理状况、行政文化、危机管理经验”和娴熟的工作技能。显然,这就是此项计划的法理所在。

 

摆脱旧制纾解现时困局

 

其实,内地与香港之间的公务员交流早已开展多年。统计显示,截至2020年,平均每年有约100名公务员参加两地交流活动,范围包括城市规划、交通管理、公共房屋、衞生和食物安全、商贸、信息科技、文化艺术等多方面。然而,以往交流形式多以内地或香港的政府机构开办培训班为主,交流时间、人员规模均受限制,交流效果不彰。

 

此番推出的“挂职计划”,堪称“加强版”的公务员交流,势必成为“一国两制”融合发展的一大增量。而从长远来看,这项计划的深入实施,将会显著增强香港公务员的政策素养及与内地沟通协调能力,进一步提升“港人治港”水平。

 

香港回归后,“一国两制”、“港人治港”、高度自治得到落实,AO(Administrative Officer)也就是“政务主任”(俗称“政务官”)一直在特别行政区政府中担当重要角色。他们参与政策制定、资源调配以及重大政府计划的推进落实。现任行政长官林郑月娥、多名前任现任司长、局长均曾担任AO,现任高层首长级公务员(常任秘书长、署长)也都来自政务职系。平心而论,AO作为多技能的专业管理人员(multi-skilled professional administrators),以廉洁、专业的业务素质为香港社会稳定贡献良多。但是随著“一国两制”实践的发展,尤其是内外形势变化所带来的治港难度的增加,AO“精通政务”却又“不通政事”的缺陷也遭到许多社会人士的诟病。

 

说到底,AO之所以长于执行而拙于谋划,长于咨议而短于决断,并非一朝一夕之故,其根源在于港英政府遗留的政治传统和行政文化。对此,曾任职AO多年的立法会议员叶刘淑仪一语道破天机──“英国人将我们(中国籍AO)训练成执行者而非领导者”。

 

AO制定政策“不接地气”的例子,并不少见。2020年7月,香港防疫形势危急,政府要求全港食肆禁止堂食。结果第二天降下大雨,因为没有堂食,不少市民只能在街头用餐,捧著饭盒狼狈避雨。特区政府无奈,只好再次开放堂食。有官员在记者会上坦言,原本以为禁堂食之后,市民都会叫外卖在办公室用餐,没想到这么多人并不在办公室工作!可见,部分官员在情急之下忘记“常识”、措施“离地”,令人唏嘘……

 

反观内地,中央领导人倡导“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”,在干部培养过程中历来重视基层经验和“挂职”经历。十八大以来,领导人多次强调,基层实践是培养锻炼干部的“练兵场”,年轻干部要多“墩墩苗”,注重在基层一线和艰苦地方培养锻炼干部。

 

治港团队要能谋事敢担当

 

实践表明,经过基层锻炼和“挂职”历练的干部,经受考验多,阅历更丰富,更具有驾驭工作和应对复杂局面的能力。

 

政治路线确立之后,执行者就是关键因素。“一国两制”是行得通、办得到、得人心的制度安排,其制度绩效能否得到有效发挥,有赖于一支能谋事、会决断、敢担当、善作为的治港团队。当今香港正面临前所未有之变局,这一变局的最大变量之一,就是内地(特别是粤港澳大湾区)越来越成为香港发挥所长的大舞台、大机遇。我们相信,香港与内地公务员“互换挂职”这一尝试,将对未来“港人治港”水平提升大有裨益。

 

(文章观点仅代表作者本人)


作者为全国港澳研究会会员

来源:大公报

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