近日，香港与内地公务员“互换挂职”引发社会关注。必须指出，政府推动“互换挂职”计划并非空穴来风，而是其来有自。根据《中华人民共和国公务员法》第69条，“公务员交流制度”的目的之一在于帮助不同地区、领域的公务员具备更加全面的“国家的行政层级、治理状况、行政文化、危机管理经验”和娴熟的工作技能。显然，这就是此项计划的法理所在。
摆脱旧制纾解现时困局
其实，内地与香港之间的公务员交流早已开展多年。统计显示，截至2020年，平均每年有约100名公务员参加两地交流活动，范围包括城市规划、交通管理、公共房屋、卫生和食物安全、商贸、信息科技、文化艺术等多方面。然而，以往交流形式多以内地或香港的政府机构开办培训班为主，交流时间、人员规模均受限制，交流效果不彰。
此番推出的“挂职计划”，堪称“加强版”的公务员交流，势必成为“一国两制”融合发展的一大增量。而从长远来看，这项计划的深入实施，将会显著增强香港公务员的政策素养及与内地沟通协调能力，进一步提升“港人治港”水平。
香港回归后，“一国两制”、“港人治港”、高度自治得到落实，AO（Administrative Officer）也就是“政务主任”（俗称“政务官”）一直在特别行政区政府中担当重要角色。他们参与政策制定、资源调配以及重大政府计划的推进落实。现任行政长官林郑月娥、多名前任现任司长、局长均曾担任AO，现任高层首长级公务员（常任秘书长、署长）也都来自政务职系。平心而论，AO作为多技能的专业管理人员（multi-skilled professional administrators），以廉洁、专业的业务素质为香港社会稳定贡献良多。但是随著“一国两制”实践的发展，尤其是内外形势变化所带来的治港难度的增加，AO“精通政务”却又“不通政事”的缺陷也遭到许多社会人士的诟病。
说到底，AO之所以长于执行而拙于谋划，长于咨议而短于决断，并非一朝一夕之故，其根源在于港英政府遗留的政治传统和行政文化。对此，曾任职AO多年的立法会议员叶刘淑仪一语道破天机──“英国人将我们（中国籍AO）训练成执行者而非领导者”。
AO制定政策“不接地气”的例子，并不少见。2020年7月，香港防疫形势危急，政府要求全港食肆禁止堂食。结果第二天降下大雨，因为没有堂食，不少市民只能在街头用餐，捧著饭盒狼狈避雨。特区政府无奈，只好再次开放堂食。有官员在记者会上坦言，原本以为禁堂食之后，市民都会叫外卖在办公室用餐，没想到这么多人并不在办公室工作！可见，部分官员在情急之下忘记“常识”、措施“离地”，令人唏嘘……
反观内地，中央领导人倡导“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，在干部培养过程中历来重视基层经验和“挂职”经历。十八大以来，领导人多次强调，基层实践是培养锻炼干部的“练兵场”，年轻干部要多“墩墩苗”，注重在基层一线和艰苦地方培养锻炼干部。
治港团队要能谋事敢担当
实践表明，经过基层锻炼和“挂职”历练的干部，经受考验多，阅历更丰富，更具有驾驭工作和应对复杂局面的能力。
政治路线确立之后，执行者就是关键因素。“一国两制”是行得通、办得到、得人心的制度安排，其制度绩效能否得到有效发挥，有赖于一支能谋事、会决断、敢担当、善作为的治港团队。当今香港正面临前所未有之变局，这一变局的最大变量之一，就是内地（特别是粤港澳大湾区）越来越成为香港发挥所长的大舞台、大机遇。我们相信，香港与内地公务员“互换挂职”这一尝试，将对未来“港人治港”水平提升大有裨益。
（文章观点仅代表作者本人）
作者为全国港澳研究会会员
来源：大公报
