全国人大常务委员会在全国人大授权下，于3月30日通过经修订的基本法附件一和附件二，前者列明有关特首的选举改革决定，后者列明立法会选举改革决定，依据程序，特区政府制定《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》，5月27日在特区立法会三读通过。接着政府便需依期完成三场选举，开启特区选举的新时代。

立会将具有更大代表性

这次的改革具有以下三个重大意义：

第一，改革「放任的选举」，改行「均衡的选举」。

众所周知，自九七主权回归以来，香港立法会议席分为两组，即功能组别议席与地区直选议席，但由于选举放任给政党参与，结果出现反对派各个政党用尽各种极端的办法去拉拢选民，尤其是通过社运，为反对派成员营造民意声势，争取有组织的选票，而不是正常选民自发的选票。为了争夺议席，有人哗众取宠，不惜担着反中乱港大旗参与选举，最后也就出现了「港独」，「黑衣暴乱」企图由极端势力垄断选举，像2019年的区议会选举便被激进势力一派「通吃」，连民主党与公民党也被边缘化。这种趋势下的立法会也跟着无法正常运作，而是变成瘫痪行政的角力场，反对派议员为了争出位，也在立法会「拉布」、打架，一句话：全面作乱。

眼见局势如此发展下去，特区的安定繁荣很快会被断送掉，中央果断作出决定，决议全面改革立法会的结构与其选举制度，于是才有5月27日通过的条例草案。用「均衡的选举」去取代「放任的选举」，详细的选举办法，这里不赘，读者可参考立法会通过的新办法，但这里要强调的是在新的议会分配中，由选举委员会推选出来的四十个议席，是由全港最大民意的五大界别自行推选其应有的议席。另外功能组别30个议席也都不再放任各功能组别自由参选，而是设提名门槛，由来自选举委员会／竞逐的界别／地区的提名人数达10至20人，其次还要选委会5个界别的每个界别有2至4人提名，这样的安排考虑正是建基在「均衡选举」的原则，因为提名的重心放在选举委员会是出于其广泛的民意基础。目的是借此消除「放任的选举」。

第二，选举改革的另一个重大意义是完善「一国两制」制度体系。

在2019年出现的黑暴已公然要求「港独」，如果他们的要求得逞，「一国两制」也就会受到威胁。这次的改革之所以聚焦在立法会选举改革，而不是由中央政府直接介入管治，正是因为中央对特区的制度仍有信心，问题既出在立法会某些议员的不轨行为，对症下药，只要针对立法会选举改革，排除「港独」作乱，让爱国者进入议会，问题便会应声而止。行政权在立法会的阻力也会排除，只要维持行政主导，特区的原有制度便可发挥其应有的功能。因为中央的改革只聚焦在立法会选举改革，其他的原有宪制安排丝毫没改变，「一国两制」也就能完整不损地照行，一点也没倒退，反而是加强完善改革特区这一边的制度，令其不羸弱，便是强化「一国两制」的应有措施！

完善「一国两制」制度体系

第三，此次改革体现国家主权神圣不可侵犯。

在今次的中央「决定」中，很强调改革的目的是要「爱国者治港」，不容挑战国家主权者有容身之地。这样做是在及时作出必要的改革。

香港早在港英时代已是一个多元人口的国际大都会，九七主权回归后，中国采取包容的政策，继续让香港人口多元化。根据《基本法》第24条的规定，只要在港工作与居住满7年的外国人便可取得「香港永久居民」的身份，如中国公民一样享有选举权与被选举权进入立法会，还可出任公职，这是全世界主权国都绝少见的事。但中央政府却以十分开放的政策维持特区的多元人口结构，也正是因为如此，二十四年得到的教训是「港人治港」已出现「反华者治港」，为了不想改变多元人口结构，只求「爱国者治港」，中央对原有「香港居民」的身份与待遇保留不变，真可说是要求一点也不过分，能够维持香港开放的人口政策不变，真可说是灵活处理主权的举世楷模，意义重大！

最后值得一提的是：有了完善的选举制度，对于能否确保行政主导，还是没有十足保证的。没有立法会的阻拦，不一定就会有更好的行政领导，主要还是要靠行政机关做好其分内的事，才是最重要的因素！ 华人学术网络成员

（文章观点仅代表作者本人）

作者为马来西亚大马新闻信息学院院长、香港中文大学兼任教授

来源：大公报