政治学有句名言：权力不是给来的，而是争取来的。这话反映的政治现实，指明一个政府能不能有效做到其应做的工作，全靠当权者有无办法落实其手上的权力。否则其阻力便会从四面八方涌出来，最显著的阻力首先来自立法机关的阻力，一旦克服不了立法的阻力，司法机关也会搀上一脚，趁机坐大司法权。无法克服立法权与司法权的挑战，其后果是后患无穷。因为决策与立法出现诸多阻难，连公务员也会出现信心危机，令到政府工作效率中落，加深行政的弱势，更根本的困难接着便会发生，选民对行政的支持率急速下降，到了这一地步，行政便会面对四面楚歌的境况。

香港特区政府过去24年所面对的难题，正是行政权力无法落实到立法、司法、公务员机构，也得不到选民的多数支持。最后一旦面对立法会被频频瘫痪，司法机关也各行其是，游行示威不断恶化，最后爆发了「黑衣暴乱」，公共秩序全面破坏，面对失控的形势，而且还威胁到国家安全，中央不得不制定国安法以及设立国安机构，同时也全面改革立法会与选举制度，有关国安的案例也开始由国安机构指定法官审讯，显然已在为行政清除障碍，但是行政能否因此而实现有效管治香港，还是要靠自己。

本文试从如何确保行政主导的角度，提出政府如何落实其执政的权力，不能以为立法会这一系列的改革已经大量排斥原有「泛民」的阻力，便可高枕无忧，也不能以为有大比数的「选委会议席」，立法工作便再没有阻力；公务员之中存在着的问题，如何改革也是一大麻烦；司法机关如何适应国安的司法工作，也会考验行政权；行政长官要展现其领导能力。

政府应落实执政权力

首先，说到如何主导立法会的问题，哪怕是原先的反对派已回天乏术，哪怕是立法工作已清除阻难，但是立法与决策能否体现政府的主导能力，靠的是能否做到最佳的立法与决策，要做到这点，有立法会监督固然很好，否则便要靠政府认真完善其立法与决策，过去特区政府在这方面的工作乏善可陈，就以闹了多年的房屋问题、教育失控问题为例，与其说是问题的症结难解，不如说是政府失职。要纠正政府的弊病，主要是靠行政长官做事要拿出魄力来，要敢担当，要能用才，要敢面对选民，要有深入民意的立法与决策！

其次，说到行政主导立法的问题，即使是三权分立的政制，也没有一个国家是会任由司法工作与行政工作对着干的，正如新加坡前总理李光耀所言：行政权凌驾司法权连英美也不例外。其论据是委任法官的大权在行政首长手中，同时还有律政机构从中协调行政与立法，以确保司法工作与行政工作不脱轨，正如反恐的行政工作，美国法官何曾不配合行政？由此说来，过去本港常见到的「政府抓人，法官放人」的现象，大可不存在，如果行政能有效领导司法的话。今后既然已有国安法与国安机构落实治理危害国家安全的案例，同时还可指定法官负责特定的案子，如果政府能善用这办法，从中当可有助行政主导司法的权力。

最后，说到行政主导公务员的问题，从2019年黑暴最猖狂期间，据政府发现竟有5万左右的公务员参与「黄丝」的政治运动，可见行政失控掌握公务员的程度，即使是想出要公务员宣誓效忠、培训公务员、与内地展开公务员交流的办法，或许可以缓和公务员离心的现象。但更重要的是，必须加强公务员内部的监管机制，新加坡想到的办法是建立「公务员委员会」并赋予调查与开除公务员的权力，这个机关对公务员做出规范闻风色变，这办法可考虑在港实行！

（文章观点仅代表作者本人）

作者为马来西亚大马新闻信息学院院长、香港中文大学兼任教授

来源：香港商报