周八骏兄是我非常尊重的前辈，近日朋友传来周兄的一篇文章，题为《政务官是香港能否良治善政的关键》。笔者狗尾续貂，在周兄文章的基础上，抛砖引玉。

周兄说：「末代港督彭定康在其最后一份施政报告《过渡中的香港》中自豪地说：『在香港，我们建立了一个忠于我们的政治价值观的管治制度，并根据这些价值观推行法治，建立一支精明能干和政治中立的公务员队伍。』彭定康所引以为傲的公务员队伍20多年来虽发生人事更替，但制度和文化依旧。尤其，获得『居英权』的资深政务官占据特区政府常务秘书长、各署署长、各处处长的重要职位，没有他们的同意和支持，管治班子难以制定政策，遑论推行政策。」

这里便涉及AO（政务官）制度承传英国人的政治价值观这一弊端。周兄文章也提到「法定的公务员敍用委员会给意见，部门首长或常任秘书长任命时，公务员事务局局长会评价有关任命。问题在于，这套制度是英国人留下来的，忠于西方的价值观。」

大家可知道这个委员会的主席一直由资深AO担任，而英国人更厉害的一手是：规定这委员会负责所有AO的升迁。请注意是：所有，即包括刚入职的，这是英式的「由娃娃开始抓起」。

据该委员2019年年报，该委员会负责薪级表26点以上（2019年底时月薪为53500港元，而AO起薪点为第27点，即该委员会职权涵括所有AO）至常任秘书长和部门首长的聘任或晋升，提供意见。该年报谓：2019年底公务员编制为187379名，属该委员会范围「提供意见」的职位有48399个。但如果是根据《公务员（管理）命令》条例第12条，为公众利益而被着令退休的公务员，不论职级，都必须征询公务员敍用委员会的意见（即是说若委员会不同意，尤其主席可以引导委员意见，或主席强烈不同意；纵使该涉事公务员被指为「不爱国」或涉嫌干犯支持黄丝黑暴罪行；理论上，特首也莫奈何）。宜注意，该委员会主席的前任是吴荣奎，也是一名资深AO，现时的委员会主席则是刘吴惠兰，也是资深AO，且其任期一延再延。可以说这委员会是AO制度的「中流砥柱」，是AO真正的「罩门」。倘若这委员会的主席及全体成员在委任前必须（注意是：必须）征得香港国安顾问的同意，并改成由身兼国家领导人或全国人大常委级数的港人出任主席，那么整个由英国人留下来的，彭定康口中的「忠于我们政治价值观」的氛围才有机会彻底改变。当然，这个委员会由主席到成员，现时是由特首委任的；而AO出身人士是一贯不会把这重要委员会拱手让给爱国人士的。

另一重制度保障便是：所有的政务官升迁必须由国务院港澳办和中联办（「两办」）副署同意。这样既有中央信得过的港人（国家领导或全国人大常委级数）出任敍用委员会主席守前门，复有两办「副署」守后门，一众拟晋升的AO们便会真心实意地改变其忠于英国人那套政治价值观，而以「维护我国国家安全、融入国家发展大局」为其价值观。

另一个反映AO出身的局长不把「效忠国家」当回事的便是：近日的公务员宣誓词。诚如周兄所言：「即使已建立宣誓制度，誓词仍只提效忠中华人民共和国香港特别行政区，而不按照全国人大常委会对基本法第一百零四条的解释，称效忠中华人民共和国及其香港特别行政区。」2016年底的释法，其中这个「及」可圈可点，笔者还记得当日和一众现今仍在政府任高职的AO们在看即时新闻时的情况，当大家读到这个「及」字时，有关人士一脸惊愕，表现出极不适应的表情。果不其然，今天设计誓词时，掌权人士便把这个「及」悄悄地删掉，这便是由「忠于英国政治价值观」的人在香港推行政策的后果；倘若负责推行这政策的是一位爱国人士，这个小小而重要的「及」字怎会被偷偷地抺去？

总的而言，英式文官制度在香港固有其好处，但「忠于英国政治价值观」的核心要素，若不作大刀阔斧改革，刮骨疗毒，便一定会再出现偷偷抺去「及」字，视2016年全国人大常委会的释法为无物的情况。要全面改革，便要把英式的「由娃娃抓起」，改为具「一国两制」特色的「由娃娃抓起」，让未来的AO（政务官）以「忠于中国价值观」为荣。只有这样，香港由乱入治才能得以实现，「一国两制」才会行稳致远。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为前香港特区政府新闻统筹专员

来源：点新闻