译者：田飞龙
2021年4月8日，美国参议院外交关系委员会提出了《2021年战略竞争法案》。资料图
【译者按】2021年4月8日，美国参议院外交关系委员会提出了《2021年战略竞争法案》，在「两党共识」基础上形成一个完整的对华「新冷战」观念和策略框架。拜登路线被塑造为「特朗普+」，这不是个人或团体意愿，而是美国的帝国性格、霸权利益与实力处境决定的。中文网路世界各种摘译及分析多集中于法案的具体策略和影响，对于法案的「立法事实」部分（Findings）则关注不足。在译者看来，这部法案的「立法事实」相比具体的冷战策略更为关键和要害，建构了一种系统完整的美国的「中国观」及帝国保卫战的哲学基础，是有「原则的现实主义」的进一步清晰化和共识化。无论法案最终是否落地，美国的中国观及其新冷战框架不可撼动，不可逆转，而只有如何执行、产生何种危害以及如何应对及驯化美国霸权的「实践性」问题和空间。当然，与美国的「世界观」战争因美国的主动挑衅而更加凸显，无以回避，倒逼中国在软实力和话语权上别开生面，定型成熟。中美关系范畴，过度反思与迎合的时代结束了，精神自立和体系斗争的时代开始了。这是中美关系与人类秩序的「新历史」。鉴于国人对美国的新中国观仍存在模糊幻想和一知半解的脱节现象，译者全文依据法案译出其「立法事实」部分，作为理解美国此次立法的权威参照系。（——田飞龙4月17日于北航）
【法案第二条 调查事实】
本条共分25点阐述新的「中国观」，可称为关于中国的「25条论纲」。
——国会确认如下事实
（1）中华人民共和国（PRC）正在积极运用其政治、外交、经济、军事、技术和意识形态权力以成为美国的一个战略性、近似平等性和全球性竞争对手。中国在上述领域的政策追求日益与美国、美国盟友及世界大部分国家的利益和价值相悖。
（2）中国的政策追求——
A）威胁到国际秩序的未来属性，且正在塑造支配国家间关系的规则、规范与制度；
B）将危及美国维护其国家利益的能力；
C）将在未来数十年内危及国际社会的和平、繁荣和自由。
（3）1979年美中实现外交关系正常化以来，美国积极促进中国的经济和社会发展以确保中国参与并从自由开放的国际秩序中获益。美国通过如下措施追求上述目标并为中国人民谋求福利：
A）提升中国的外贸关系及全球资本市场的准入；
B）推动中国加入世界贸易组织（WTO）;
C）提供发展援助资金和技术协助；
D）提升研究合作；
E）教育培养中国的顶尖学生；
F)许可前沿技术和科学知识的转让；
G）提供情报和军事协助。
（4）显而易见，中国今日已选择追求一种国家本位的重商主义经济政策，通过不断限制个人自由来实现一种日益威权化的国家治理模式，并寻求建立一种进攻性和自我主张的外交政策。这些政策频繁且细致入微地损害了美国利益，并与美国核心价值及印太和其他地区国家的价值观相悖。为应对中国共产党（CCP）的这一战略决断，美国不得不重新检验和修正对华战略。
（5）中国共产党总书记和国家主席习近平已将「中华民族伟大复兴」提升为中国内政外交政策的核心。其计画要求——
A）强大且集权化的党的领导；
B）军事权力的集中；
C）中国共产党在国家治理与经济领域的更强角色；
D）在广泛的控制领土的主张中寻求一种进攻性外交政策；
E）否定任何威胁到中国共产党的普适价值和个人权利；
（6）中国将其列宁主义治理模式视为「中国特色社会主义」，认为具有优越性，并与美国及其他民主国家的宪法模式相悖。这一治理路径被中国共产党赞许为维护中国的全球领袖地位及塑造世界未来秩序的核心要素。在2013年的一次讲话中，习近平主席指出：「我们坚定相信中国特色社会主义的进一步发展…是…不可阻挡的，我们社会主义制度的优越性将更加显著…我们国家的发展道路将对世界产生更大影响。」
（7）中国的首要目标是建立覆盖印太的地区霸权，然后利用这一主导性地位推动中国成为「领导性的世界强权」，塑造一种有利于中国共产党的国际秩序。为实现这些目标，中国将不顾其他国家的利益，利用其强大的军队和先进技术能力追求相关目标，使中国成为一个在中国共产党严密统治下的富裕国家。
（8）中国正在通过如下方式重构当前建立在法治和自由开放理念与原则基础上的国际秩序：操纵国际舆论和影响力，寻求重新定义与中国共产党相一致的国际法和国际规范，拒绝承认国际公认的人权的合法性，以损害美国利益和国际社会的方式谋求有利于中国及其他威权政体的多边国际组织的领导权与议程。2018年12月，习近平主席提出中国共产党的「历史使命」不仅仅是治理中国，还将以有利于中国共产党的方式深刻影响全球治理。
（9）中国鼓动其他国家追随其「中国特色社会主义模式」。在2017年的十九大，习近平主席指出，通过运用「中国智慧」和「解决问题的中国方案」，中国经验可以作为其他国家的发展模式。
（10）中国通过如下措施提升其治理模式并削弱其他治理模式——
A）破坏民主制度；
B）颠覆金融制度；
C）强制企业适应中国政策；
D）使用虚假资讯掩盖上述行为的性质。
（11）中国在科学与技术领域已接近其成为全球领袖的目标。2018年5月，习近平主席指出，为了中国的「繁荣和复兴」，中国需要努力成为「国际创新科技的主要中心」。中国已投资数十亿美元用于教育、研究和发展，并建立了诸多的联合科研中心和科技大学。
（12）中国成为「制造业和技术超级大国」以及推动「中国特色创新」的进程正在以牺牲人权和长期确立的有关经济竞争的国际规则与规范的代价而呈现，对美国国家安全及盟友与价值观类似国家的安全构成严重挑战。特别是，中国通过大规模监控、社会信用体系以及国家在互联网治理中的重要角色来推进其非自由的政治和社会政策。通过这些手段，中国不断提升对其公民日常生活的直接和间接控制。中国的「军民融合」战略要求其民用和商用领域的研究——推动全球创新——可用于发展新的军事能力。
（13）中国正在通过其合法与非法的手段以实现其成为制造业和技术超级大国的目标。中国运用其国家主导的工业政策，以反竞争的方式确保中国企业的主导性。中国共产党从事于并鼓励从事那些积极危害自由开放国际市场的行为，如窃取知识产权，强制技术转让，规制性与财政性补贴，以及允许中国共产党强制接入属于中外企业商业协议组成部分的有关专用数据。
（14）上述管制政策是设计用于将美国企业和其他外国企业排斥出中国市场，同时腐蚀在其他重要的市场范畴的竞争。对中国公司的巨额补贴包含了对WTO义务的潜在违反。2018年5月，习近平主席指出，中国必须确保「创新动议和发展安全…掌握在自己手里」。
（15）中国通过一系列方法推进其全球目标，包括其标志性的倡议即一带一路倡议（BRI），这一倡议写入了中央文件，扩及数字丝绸之路和健康丝绸之路。中国将一带一路描述为对所有国家都将产生直接和完全的利益。最终，中国寻求推进以中国为中心的经济体系，将一带一路作为中国全球雄心的最具体的地缘代表。一带一路增强了中国国有企业在全球市场上的经济影响力，提升了中国协调全球政治领导人的杠杆能力，提供了包括港口和铁路在内的战略节点的巨大接入度。通过一带一路，中国以经济依赖实现各国对它的政治服从。
（16）中国正在执行建立印太地区霸权的计划，并谋求在这一地区取代美国。作为一个太平洋大国，美国业已建立和支持一种可持续的盟友体系与经济伙伴关系，保护和平与繁荣，并促进自由开放印太地区的法治和政治多元主义。相反，中国在该地区运用其经济和军事强制力维护的只是其自身的利益。
（17）中国的军事战略寻求将美国军事力量排除出西太平洋，并侵蚀美国对该地区的安全保障。
（18）中国更加积极地追求对印太地区关键陆地通道、海洋通道和空域的排他性控制权，希望最终超出这一地区而施展更大的影响力。这包括在相应区域根据国际法实施的商业活动、能源开采、运输与安全操作的关键通道。
（19）中国寻求以一切手段实现与台湾的所谓「重新统一」。中国共产党坚持「重新统一」是台湾的唯一选项，这一目标具有内在的强制性。2019年1月，习近平主席提出，中国「不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选择」。台湾作为民主价值和经济自由主义典范的存在挑战了习近平主席实现民族复兴的目标。中国计划利用台湾在第一岛链上的主导性战略位置并将自身力量进一步投射到第二岛链及更远区域。
（20）在南海，中国执行了非法的岛屿建设计划，威胁到航行自由和商业往来的自由，破坏了海洋环境，提升了中国人民解放军的军事投射能力，通过推进其非法主张并控制相邻国家的水域来压制和威胁其他的主权声索国。尽管习近平主席在2015年9月的一次演讲中声称中国不会实施南海军事化，但在2017年十九大上，习近平主席宣布「在南海岛礁上的建设活动稳步推进」。
（21）中国快速推进其军事现代化以取得相对于美国的能力水准层面的优势，这体现在军事装备上，也体现在军事战略转变上，即从拥有一支「足以满足防卫需求」的军队转向拥有一支「与中国国际地位相称」的军队。最终，这一转变将使中国有能力以军事威胁手段将其意志强加于印太地区。2017年，习近平主席确立了中国人民解放军的如下发展基准：
A）到2020年，成为一支不断资讯化并具有战略实施能力的机械化军队；
B）到2035年，成为一支完全现代化的国防力量；
C）到2050年，完全转型为一支世界级军队。
（22）以上所描述的中国战略与支持性政策损害了美国的如下能力与利益——
A）支持一种自由开放的国际秩序；
B）维持基于自由规范和价值的国际机构的完整性；
C）维护印太地区的一种有益的权力平衡；
D）确保美国盟友的防卫能力；
E）维持开放的海洋和空中通道；
F）增强开放透明市场的商业自由往来；
G）促进个人自由和人权。
（23）全球新冠病毒大流行加快和提升了中国有关行为的演变趋势，因而催生了全球对美国领导力与竞争性立场的需求。中国利用了全球对新冠病毒大流行的注意力，实施了以下行为——
A）快速行动以损害香港的自治，包括强加一部所谓的「国家安全法」；
B）非常积极地在东海和南海强加其意志；
C）引发与印度的紧张关系；
D）从事一种广泛且政府主导的虚假资讯造势活动，以掩盖新冠病毒大流行的严重性，混淆病毒爆发的起源并损害美国、美国盟友及全球健康努力的声 誉。
（24）为应对中国的战略与政策，美国必须采取一种战略竞争（strategic competition）政策以保护和促进我们自身的关键利益和价值。
（25）美国对华战略竞争政策是更广泛的印太与全球战略架构的一部分，将美国的盟友与伙伴置于中心地位，提升共用价值和利益，并维护和促进一个自由、开放、民主、包容、基于规则、稳定且多元的区域秩序。
（文章观点仅代表作者本人）
译者为北京航空航天大学高研院/法学院副教授、法学博士
