提到缅甸，多数人觉得它只是个位于中印大国之间的国土面积小、人口数量少的宗教国家。除了盛产罂粟，并以地貌独特、林木茂盛、充满神秘色彩的金三角蜚声天下外，其给人的最深印象莫过于长期以来的民族冲突和派系争斗。特殊历史背景和复杂社会结构令缅甸政治制度和政府机制很大程度上屈从于东西方夹击下的适从，缅甸人缺乏存在感，甚至被戏称大国竞争及地缘政治的「夹心饼」。
2021年2月1日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及多个民盟高官被军方控制。3月27日，缅军纪念建军76周年，44个城市同步抗议游行，政治风暴迅速制动了缅甸发展进程。斗争烽火延烧周边邻国，近万难民涌入印度及泰国求生。泰国示威者前往巴育总理住宅及联合国驻泰办公室声援缅甸，表示民主诉求。缅甸俨然已被视为与索马里、卢旺达齐名的混乱国家。
缅甸政局动荡两个月来，暴力冲突引致五百多人丧生。缅军主张对少数民族强制同化观点，否定民盟怀柔政策，激化多个族群矛盾，克伦和缅军冲突升级，内战烽火随即引爆。印度金达尔国际事务学院东南亚研究中心副教授内金保-吉普根（Nehginpao Kipgen)认为，若缅甸少数民族抱团反抗，极可能形成「强大力量」，最大少数民族组织佤联军已配备防空系统（MANPADS）导弹以伺战争。
缅甸有135个民族，缅族作为主体民族占总人口2/3 ，1948年反抗英殖民斗争取得胜利建立统一的缅甸联邦。少数民族权利平等，高度独立，自治割据，形成国中国，民族地区武装冲突不停。缅甸多次经历政治经济转型，理想和现实冲突引致社会起伏跌宕，民不聊生。
缅甸从上世纪60年代「优主政治」到后期「民主政治」，实现了欧美国家民主价值初衷。2016年，以昂山素季为主席的民盟政府获得西方全面支持，然而由于「罗兴亚人」争端深化，缅甸试图寻找适合本国国情的发展道路并加强与亚洲国家往来和全面深化与中国交往。截止2019年9月中国对缅甸投资额高达210亿美元，涉及电力能源、油气管道、资源勘探及纺织制衣加工。
新加坡国立大学研究员詹姆斯-克拉布特里（James Crabtree)认为，缅甸军政再次夺权，似乎折射出亚洲民主的衰退。从缅甸到泰国、从菲律宾到印度，到处弥漫著反自由主义气息。经济学人智库年度报告显示，亚洲国家民主指数跌至近10年来新低，但部分原因被专家归咎于疫情措施限制了公民相对自由外，亚洲国家在疫情期间全面治理的良好表现却有目共睹。
西式开放民主及军方保守治理始终未能成功剜除长期盘根错节的缅甸顽疾。政治纷争反反复复和经济发展潮起潮落给学界提供了思考空间。有学者提出顺势而为培育第三股政治势力，多数政治主流建议鉴于与东盟各国千丝万缕的利益瓜葛，冀望联手各经济体和利益集团通过建设性对话实现和解，令后疫情新一轮健康和稳定发展得以保障。
缅甸中文网报道，新任缅甸外长2月底首访泰国，与泰国总理及印尼外长就缅甸国内局势深入交流并寻求东盟成员国帮助。泰外长社交媒体公布会议总结，印尼外长则呼吁成员国尊重东盟宪法给予缅甸示威者人道主义权利。印尼外长雷特诺-马苏迪还表示，先前已与民盟政党及联邦议会代表委员会（CRPH）线上沟通。为化解缅甸紧张局势，邻国致力于召集东盟特别会议通过多方对话化解矛盾。
缅甸政治生态恶化，东盟高层密集磋商和斡旋调停，但能否有效平衡各种势力根本性解决问题尚待观察。缅军自认为呕心沥血数十载对外御敌对内治理，难以轻言拱手让出国家机器；支持民盟的境内外力量逐日壮大，倔强又执著的缅甸人民如何收场也是难题；东盟诸国宗教文化迥异，彼此平等互不干涉，局势恐难驾驭。联合国秘书长Antonio Guterres一贯而终，谴责缅军暴行并呼吁国际社会联合起来采取统一行动。
针对稍前缅军空袭造成重大伤亡，英首相指「超越底线」，美总统称「骇人听闻」。西方国家抱薪救火，多次警告将祭出制裁措施。美新任贸易代表戴琪宣布终止与缅甸一切贸易往来，支持缅甸恢复民选政府。3月30日，美国务院又颁布命令，敦促非关键雇员及家属离境。国际社会解读多股少数民族武装蓄势待发，担忧西方国家会否趁火打劫。如此这般，缅甸会否步伊拉克及叙利亚后尘甚至沦落科索沃命运甚为关注。
拜登誓言重建民主联盟制衡中国在亚洲影响，然其民主议程在亚洲并不受欢迎，即便日韩盟友也未必乐意对缅甸指手画脚，因为他们明白亚洲拥有比欧美更多元化的政治制度。新加坡前外交官许通美在社交媒体上指出，制裁可能让你道德上感觉良好，但结果会适得其反。詹姆斯-克拉布特里说，若亚洲民主鸿沟继续加深，美国可能很快就需要放弃更多民主主张。
英国《每日电讯报》报道说，美国总统拜登3月26日公开表示，对中国经济和政治在亚洲影响力深度担忧，英美两国应制定一个大规模基础设施计划以抗衡中国一带一路。专家指出，美近年来刻意抹黑一带一路，大唱「中国威胁」，如今又试图拉拢东盟针对性建设「山寨版」一带一路，其目的就是要堵截中国发展，窒息其亚洲影响力。
美国《财富》杂志网站刊载艾克-弗雷曼文章认为，中国提供了一套美国所没有的政治经济和技术方案，还包括看不见但意义重大的努力，让伙伴们相信中国力量并在危机时刻会施以援手。有学者坦言，欧美制约亚洲发展鞭长莫及，干扰缅甸事务是强弩之末。西方民主种子虽已生根发芽，但开花结果却难上加难。
年初中国外长出访东南亚，近日新加坡、菲律宾、马来西亚及印尼外长又访华。中国外交部发言人表示，东南亚与中国路海相连是友好邻邦，作为一带一路合作伙伴，东南亚是外交优先方向。适逢中国-东盟对话30周年，中方期待同东盟就当前地区和国际形势加强沟通，通过彰显「危机驱动」，构建更紧密双边命运共同体。作为中国通往印度洋战略通道，全长不足800公里的「中缅经济走廊」就是一带一路的重要节点，
缅甸政治纷争核心在于内部权力和利益失衡，一股力量过于绝对就必然导致内讧。然而，更复杂更深刻矛盾则是由其外部环境在全球大背景影响下催化和衍生。借机制裁会把国家推入万劫深渊，重创地区和平稳定，依照宪法处置是根本，但事态在发展，呼吁东盟观点和大国影响的声音从未歇息。中国-东盟外长密集互动，「东盟方式」料在大国影响下终将令缅甸局势得以企稳。
（文章观点仅代表作者本人）
作者为中国社会经济决策（安徽）中心及希腊国家行政中心亚洲事务顾问、英国剑桥智库创办人
编辑：潘丽丽
