习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时指出，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。中国在迈入“十四五”时期和构建新发展格局的关键起步阶段，为什么如此重视知识产权工作？中国又是如何在短短几十年时间内走出了一条独具特色的知识产权发展之路？面向未来，中国知识产权事业将怎样谋新局、谱新篇？本刊记者就此采访了国家知识产权局局长申长雨。
成为名副其实的知识产权大国
记者：习近平总书记从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，就全面加强知识产权保护工作发表讲话。您认为习近平总书记为何将知识产权保护工作提到如此重要的高度？申长雨：2020年11月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、要求明确，充分体现了对知识产权保护工作的高度重视和殷切期望，为新时代全面加强我国知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南，是我国知识产权事业发展的重要里程碑。党的十八大以来，党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，部署推动了一系列改革，出台了一系列重大政策、行动、规划，实行严格的知识产权保护制度，坚决依法惩处侵犯知识产权行为，引领我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路，知识产权保护工作取得了历史性成就，有力支撑了经济社会发展。全面建设社会主义现代化国家，必须全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。记者：概括来看，新中国成立后、尤其中共十八大以来，中国知识产权的各项事业取得了哪些发展成就？申长雨：回望我国知识产权发展历程，我们用了几十年时间，走过了发达国家几百年的发展道路，实现了从无到有、从小到大的历史性跨越，成为一个名副其实的知识产权大国。成就弥足珍贵，经验值得总结。党对知识产权事业的领导不断强化。新中国成立后不久，我国就对知识产权保护工作进行了积极探索。党的十一届三中全会后，我国知识产权工作逐步走上正规化轨道。2008年《国家知识产权战略纲要》颁布实施，知识产权上升为国家战略。党的十八大以来，党中央把知识产权工作摆在更加突出的位置，习近平总书记作出一系列重要指示，多次主持召开中央全面深化改革委员会（领导小组）会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》《知识产权综合管理改革试点总体方案》等重要文件，作出一系列重大部署。建立了国务院知识产权战略实施工作部际联席会议等制度机制。组建国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理和专利、商标的综合执法，管理效能大幅提升。成立多家知识产权法院，最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，知识产权司法保护显著加强。知识产权综合实力快速跃升。几十年来，我国知识产权事业从零起步、不断发展壮大。特别是党的十八大以来，我国知识产权综合实力快速跃升，核心专利、知名商标、精品版权、优质地理标志产品等持续增加。2020年国内（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量达到15.8件，有效注册商标量达到3,017.3万件，均为2012年的4倍多。2019年，PCT国际专利申请量跃居全球第一，马德里国际商标申请量居全球第三。知识产权保护社会满意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。世界领先的5,000个品牌中，中国占408个，总价值达1.6万亿美元。在全球营商环境报告中的排名由2012年的第91位大幅跃升至2020年的第31位，连续两年进入全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。2019年专利密集型产业增加值占国内生产总值的11.6%。最新统计显示，使用地理标志专用标志企业直接产值达6,398亿元（人民币，下同）。知识产权综合实力快速跃升，为国家经济社会发展提供了有力支撑。知识产权法律制度日益完善。自20世纪80年代起，我国陆续制定出台商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法、植物新品种保护条例、集成电路布图设计保护条例、奥林匹克标志保护条例等法律法规，建立起符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，并在实践过程中，不断修改完善。特别是近年来，新制定的民法典确立了知识产权保护的重大法律原则，专利法、商标法、著作权法修改，建立了国际上高标准的侵权惩罚性赔偿制度，为严格知识产权保护提供了有力的法律保障。同时，我国还陆续加入了知识产权领域几乎所有主要的国际公约，积极履行国际公约规定的各项责任义务，日益成为知识产权国际规则的坚定维护者、重要参与者和积极建设者。多年来，我国知识产权领域“朋友圈”越来越大，国际话语权和影响力持续提升。2020年 11月4日，第三届中国国际进口博览会开幕式在国家会展中心（上海）举行。这是世界知识产权组织总干事邓鸿森在开幕式上以视频方式致辞（图：新华社）
知识产权国际话语权和影响力持续提升
记者：目前，中国知识产权事业在世界范围内的水平和地位如何？中国在知识产权领域重点开展了哪些国际合作？申长雨：多年来，我国知识产权领域“朋友圈”越来越大，国际话语权和影响力持续提升，知识产权在国家外交中的作用更加凸显。我们统筹推进多边、周边、小多边、双边知识产权国际合作，深度参与世界知识产权组织框架下的多边事务，坚决维护知识产权多边体制，构建“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新格局。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情，全国知识产权系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，稳步推进疫情防控环境下的知识产权国际合作。在此基础上，我国在知识产权领域取得的国际合作成果包括：世界知识产权组织中国办事处设立运行；首个在中国签署并以中国城市命名的知识产权国际条约《视听表演北京条约》正式生效；成功举办两届“一带一路”知识产权高级别会议，8个务实合作项目取得重要成果，涵盖保护合作、审查业务合作、基础能力建设、公众意识提升等多个方面；积极推进中美欧日韩、金砖五国、中国—东盟、中非等知识产权深入务实合作；与30个国家和地区建立专利审查高速路（PPH）；历经22轮谈判的中欧地理标志保护与合作协定成功签署并正式生效，涉及双方共计超500个地理标志产品，有力密切了中欧经贸关系；参与完成中美第一阶段经贸协议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等磋商谈判；成功举办世界地理标志大会；主导制定的创新过程知识产权管理标准获国际标准化组织批准发布。从各项指标来看，“十三五”期间，我国知识产权使用费进出口额由2015年的231.1亿美元提升到2020年的463.1亿美元，年均增长14.9%；评选出中国专利金奖130项，创造新增销售额超1万亿元。我国在全球创新指数报告中的排名由2015年的第29位提升到2020年的第14位，位居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。记者：尽管中国知识产权的多项指标数据位居世界前列，但是一些西方国家仍然在中国知识产权问题上“大作文章”。对此您作何回应？申长雨：习近平总书记深刻指出，要坚持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向著更加公正合理方向发展。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。我认为，习近平总书记的重要讲话深刻阐明了知识产权在国际合作中的竞争要求。我们要著眼国家改革开放大局，更大力度加强知识产权保护国际合作。特别是要藉助世界知识产权组织、“一带一路”、中美欧日韩、金砖五国等知识产权合作平台，推动知识产权国际治理体系不断完善。要加强内外平衡保护，既依法严格保护在华外资企业的合法知识产权，也要推动外国政府加强对中国知识产权的保护。要大力加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为，形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，有效维护国家安全和发展利益。未来中国将继续实施商标品牌战略，启动实施地理标志助力乡村振兴行动，支撑经济社会高质量发展。图为已被列入中国农产品地理标志保护行列的“高台辣椒乾”（图：中新社）
“十四五”期间将全面强化
知识产权创造、保护、运用、管理和服务
记者：面向新时代、新发展阶段，您如何看待当前新的国内国际形势给知识产权工作带来的挑战和机遇？申长雨：从国内看，党的十九届五中全会就立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展作出战略部署，这需要知识产权提供更加有力的支撑。特别是习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时深刻指出，当前我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，为我们清晰指明了我国知识产权事业发展所处的历史方位和接续奋斗的方向。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案。知识产权制度作为激励创新的基本保障，已成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键所在。所以，我们要认清我国知识产权工作的形势和任务，总结成绩，查找不足，提高对知识产权保护工作重要性的认识；从加强知识产权保护工作方面，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。记者：展望“十四五”，国家知识产权局将如何进一步做好知识产权工作，助力中国实现高质量发展？申长雨：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，也是我们顺利完成国家知识产权战略纲要和“十三五”规划各项目标任务，乘势而上开启全面建设知识产权强国新征程的第一个五年，做好“十四五”时期知识产权工作意义重大。未来，知识产权工作要更加突出高质量发展的时代主题，以更高的标准全面强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务，在更高起点上推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。国家知识产权局将树立系统观念，把握工作重点，抓住关键环节，做到统筹推进、一体落实。一是著眼未来，做好知识产权保护工作顶层设计。加快出台知识产权强国战略纲要和“十四五”国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图，制定年度计划，推进有序实施。大力提高专利审查质量和效率，助力破解“卡脖子”问题；配合实施产业基础再造工程，促进相关知识产权创造和储备。继续实施商标品牌战略，启动实施地理标志助力乡村振兴行动，支撑经济社会高质量发展。二是与时俱进，提高知识产权保护工作法治化水平。严格执行民法典知识产权相关制度规定，做好专利法实施细则的修订，建立在全国有重大影响的专利侵权纠纷处理工作机制。做好商标法进一步修改调研论证，加强地理标志立法。会同有关部门加大执法力度，对侵权假冒多发的重点领域和区域重拳出击、整治到底。三是协同发力，强化知识产权全链条保护。加强部门间的工作协同配合，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护格局。努力打造便民利民的知识产权公共服务体系，实施知识产权公共服务能力提升工程，推动知识产权公共服务标准化。深入推进以信用为基础的分级分类监管试点，推动知识产权诚信体系建设。四是持续创新，深化知识产权保护工作体制机制改革。研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度，促进审查理念更新、技术革新、工作创新，持续提高审查质量和效率，更好满足群众需求。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，促进新业态新领域发展。五是积极作为，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。深度参与世界知识产权组织多边治理，加快完成我国加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》工作，积极参与相关自贸区协定知识产权章节谈判，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准。拓宽知识产权对外宣传渠道，讲好中国知识产权故事，进一步树立我国依法严格保护知识产权的良好形象。深化“一带一路”知识产权合作，共建创新之路。全面落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）知识产权章节和中欧地理标志保护与合作协定，促进贸易往来。六是坚守底线，坚决维护知识产权领域国家安全。坚持总体国家安全观，加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心建设，加强我国企业海外知识产权风险预警和维权援助，切实维护自身发展利益。站在新的历史起点上，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央关于知识产权工作的决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，坚持走中国特色知识产权发展之路，切实增强新形势下做好知识产权保护工作的本领，不断开创知识产权事业改革发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的支撑。国家知识产权局积极支持香港特区知识产权保护体系的发展和完善。2014年3月7日，时任香港商务及经济发展局局长同知识产权署署长访问北京，与国家知识产权局局长申长雨就推动知识产权方面的发展交换意见（图：香港特区政府新闻处）
继续助力香港特区知识产权事业发展
记者：近年来，国家知识产权局与香港方面有过哪些交流合作？申长雨：自香港回归以来，国家知识产权局不断推动内地与香港特区在知识产权领域的交流，与特区知识产权主管部门多次签署交流合作安排，支持特区知识产权保护体系的发展和完善，支持粤港澳大湾区协同创新发展。在体系建设方面，国家知识产权局积极支持特区完善知识产权体系的改革探索，为特区新专利制度实施提供必要协助，推动特区知识产权体系进一步发展完善。在业务交流方面，国家知识产权局与特区知识产权主管部门通过互派专家等形式加强业务领域交流，支持特区在专利审查、自动化系统建设等领域业务能力提升。在交流平台方面，自2000年起，国家知识产权局与香港特区、澳门特区知识产权部门在内地与港澳轮流举办“内地与香港特区、澳门特区知识产权研讨会”。目前，研讨会已成功举办20届，对深化内地与香港特区、澳门特区在知识产权领域的交流合作发挥了重要的推动作用。国家知识产权局还多次派员参加由香港特区政府、香港特区贸易发展局和香港特区设计中心举办的亚洲知识产权营商论坛，进一步加强交流，支持特区更好促进知识产权运用，充分发挥知识产权在营造良好营商环境方面的重要作用。在支持粤港澳大湾区建设方面，国家知识产权局通过积极推动大湾区知识产权保护体系和运营服务体系建设、优化知识产权服务供给等措施，充分发挥知识产权在助推粤港澳大湾区经济发展和激励创新创业方面的作用，促进内地与香港特区、澳门特区知识产权事业共同发展。近年来，香港特区政府高度重视科技创新和知识产权工作，稳步推进专利制度改革，全面加强知识产权保护，为进一步促进科技创新和经济发展不断提供新的动力。未来，国家知识产权局将一如既往地支持香港特区知识产权工作，继续助力香港特区知识产权事业发展，支持香港建设区域知识产权贸易中心，充分发挥香港特区在粤港澳大湾区建设和知识产权强国建设中的作用。
编辑：邸倩
