“十四五”规划全称《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年3月11日由第十三届全国人民代表大会第四次会议通过。“十四五”规划是我国进入全面建设社会主义现代化国家阶段的第一份五年规划，被誉为“开启新征程的宏伟蓝图”。“十四五”期间，港澳有望更加安全稳定，巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局。
香港的城市交通建设与自然景色融为一体，交相辉映。图为横亘在蓝天碧海间的香港汀九桥(图:香港特区政府新闻处)
三个鲜明特点
均与港澳长远发展密切相关
与以往的五年规划相比较，“十四五”规划具有三个鲜明特点，均与港澳的长远发展密切相关。一是布局新发展阶段。按照我国实现“两个百年”奋斗目标的战略安排，2021年全面建成小康社会之后，将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成社会主义现代化强国。简言之，未来15年我国将基本实现现代化，未来5年是乘势而上的起步阶段。“十四五”规划是布局长远、落子谋势的发展蓝图。这5年，“一国两制”实践也将步入“五十年不变”的中期阶段，制度体系、治理模式、发展思路将更加成熟。“十四五”规划明确了这一关键阶段港澳的发展路向、赋予了发展机遇。二是贯穿“三新”主线，追求高质量发展。世界处于“百年未有之大变局”，我国仍处于重要战略机遇期，但将面对更多“逆风逆水”的外部环境。“十四五”规划勇开“顶风之船”，著眼长远、大胆探索，贯穿“三新”主线，即：立足新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。港澳作为“双循环”的交汇点，迎来新的发展机遇。三是强调统筹发展与安全。面对国际国内前所未有的风险与挑战，“十四五”规划明确“办好发展安全两件大事”的指导思想，首次设立“统筹发展和安全”专篇，强调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，加强国家安全体系建设，筑牢国家安全屏障。港澳作为两种制度、两种文明的交汇点，亟需统筹安全与发展，补齐安全短板、堵塞制度漏洞，“十四五”规划对此提出了明确要求。首次将五年规划
延伸到“一国两制”的
制度层面
“十四五”规划涉港澳内容的最大亮点，是首次将五年规划延伸到“一国两制”的制度层面，强调维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序、落实中央对港澳全面管治权、落实特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制。“十四五”规划通过当天，贯彻“爱国者治港”根本原则的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》也在同一个会场高票通过。巩固“爱国者治澳”良好局面，也迅速成为澳门社会的高度共识。“爱国者治理特别行政区”是保证香港、澳门长期繁荣稳定的治本之策。一是有助于香港从由乱而治走向长治久安。近年来，政治乱象已成为香港发展的最突出障碍。在内外复杂因素作用下，香港社会围绕国家安全立法和发展民主政制两项议题衍生过多政治争拗，内耗不断、“港版颜色革命”愈演愈烈，甚至出现“港独”暴力恐怖活动，一再耽误发展机遇。解决香港问题只能靠发展，不能靠“变天”。明确“爱国者治港”根本原则并改革香港选举制度，可以堵塞制度漏洞，有效防止外部势力及其代理人继续蚕食香港管治权。二是有助于维护港澳同胞的根本福祉。爱国者治港，反中乱港者出局，为真正落实行政主导，增强管治团队执行力提供了机会；也为“泛民主派”中的爱国者摆脱激进分离路线捆绑，重返理性议政路线提供了机会。可以更好地把国家利益和港澳利益有机结合起来，把社会整体利益和部分利益有机结合起来，把长远利益和当前利益有机结合起来。三是有助于构建保障长远发展的制度体系。目前，港澳均已实施国安法、成立国安委、组建专门执法机构，并不断完善有关法律制度和执行机制。未来一年，香港将系统修订多部选举法例；港澳两地将相继举行多场重要选举，选出由爱国者组成的管治团队。这将为港澳全面融入国家发展大局、破解深层次问题扫除障碍，为更好发展奠定坚实基础。
观光船行驶在澳门与横琴之间的夹马口水道上，远处为澳门路环高层住宅区（陆山 摄）港澳更多产业纳入规划
获国家级支持
“十四五”规划结合“国家所需、港澳所长”，支持港澳巩固既有优势、明确新定位、培育新优势。这是对港澳迫切发展需求的积极回应。香港市场容量有限、产业结构相对单一，破解青年“上楼难”“上流难”的突出问题，不仅需要“分好蛋糕”，更应思考“做大蛋糕”，培育更多优势产业、创造更多发展机会。对澳门来说，新冠肺炎疫情的冲击，凸显过度依赖博彩观光业导致的经济脆弱性，亟需推动经济适度多元化。“十四五”规划在支持香港巩固、提升原有“1个枢纽、5个中心”也就是全球离岸人民币业务枢纽，国际金融、航运、贸易中心，国际资产管理中心，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心的基础上，增加“1个枢纽、4个中心”的新定位。把香港发展为国际航空枢纽、风险管理中心、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心和中外文化艺术交流中心。“十四五”规划在支持澳门继续发展好“一中心、一平台、一基地”也就是世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地的基础上，支持粤澳合作共建横琴，发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业。港澳更多相关产业被写入“十四五”规划，获得国家级支持，有重要意义。第一，国家级支持意味著对港澳相关产业竞争优势的认可。香港的“四大支柱产业”——金融、贸易及物流、专业服务和旅游，占香港本地生产总值（GDP）的比重长期维持在57%左右，提供174万个就业岗位，举足轻重。“十四五”规划涉及的航空、风险管理、知识产权贸易等行业，整体上属于物流、金融、专业服务等范畴，具备做大做强的基础。澳门发展特色金融、会展商贸等也有独特优势。“十四五”时期，内地将深化与港澳经贸、科创合作关系，扩大与港澳金融市场互联互通，港澳优势产业可面向庞大的国内市场、为提高国际双向投资水平服务，得以继续发展壮大，还可带动新兴产业发展。第二，国家级支持意味著更有力的政策助力。“十三五”规划明确香港建设“全球离岸人民币业务枢纽”以来，香港人民币存量已占全球离岸人民币约一半，成为全球最大的离岸人民币业务中心。横琴数年之内从远郊荒岛崛起为现代化新区。可以预见，“十四五”规划将为港澳相关行业注入更加强劲的动力。如新增的“国际航空枢纽”定位，有望使香港国际机场成为粤港澳大湾区机场群的领头雁。第三，国家级支持意味著更开放的国内市场。“十三五”时期已基本实现内地与港澳服务贸易自由化，开启港澳服务业“全面北上”的新局面。“十四五”规划扩大服务业对内对外开放，支持港澳参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，将使香港保险业等行业有机会通过高质量“港式”服务打开内地更广阔的市场，把消费者从香港的700万人，扩展到粤港澳大湾区的7,000万人，以至全国的14亿人。
图为从澳门路氹城生态保护区远眺珠海横琴。澳门与横琴之间的夹马口水道，最窄处仅187米，目前由莲花大桥连接，桥头（图中白色方形建筑）即为横琴口岸（陆山 摄）
大湾区建设为港澳提供
高质量发展空间和动力
“十四五”规划明确，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，并明确其国际科技创新中心、综合性国家科学中心的定位，为港澳提供高质量发展的空间和动力。建设粤港澳大湾区是中央高度重视的区域重大战略。“十三五”时期，中央成立第一个邀请香港、澳门特首参加的议事协调机构——粤港澳大湾区建设领导小组，出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》等系列政策，支持建成港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程，开通粤澳新横琴口岸、粤港莲塘/香园围口岸，出台专业资格互认、“港澳居民居住证”等配套措施政策。粤港澳大湾区已跻身我国开放程度最高、经济活力最强的区域，是2020年我国实现经济正增长的重要贡献者。创新在我国现代化建设全局中占据核心地位，科技自立自强是国家发展的战略支撑。习近平主席指出，“我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国”。“十四五”规划把大湾区定位为国际科技创新中心、综合性国家科学中心，支持香港建设国际创新科技中心、澳门发展高新技术产业。这意味著港澳既需要承担重要使命，又需要主动抓住历史机遇。“十四五”规划明确了建设创科中心所需要的配套政策体系，形成“点、线、面”协调推进、有机统一的发展布局。增加“点”的支撑。大湾区“重大合作平台”在原有深圳前海、珠海横琴、广州南沙三个自由贸易试验区的基础上，新增“深港河套地区”作为深港科技创新合作区，打造香港历来最大的创科平台。完善“线”的布局。以广州为顶点，沿珠江口两岸，分别构建东岸的“广州—深圳—香港”、西岸的“广州—珠海—澳门”科技创新走廊，发展深港河套、粤澳横琴科技创新极点，完善“两廊两点”架构体系。充实“面”的内涵。高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作。推动大湾区产学研协同发展，使香港、澳门的世界级高校和科研实力、国际化市场环境、健全的知识产权保护制度，与内地的庞大市场、科研成果转化能力和先进制造能力相结合。大湾区内存在“两种制度、三种法系、四种关税区（含自贸区）”，区域协同发展需要解决路网相连、通关便利、规则对接等现实问题。对此，“十四五”规划也明确了保障性措施，便利创新要素跨境流动。一是加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。打造“轨道上的大湾区”，实现大湾区内部、与广东其他地级城市、与相邻省会城市之间1－3小时通达。二是深化通关模式改革，实现人、货、车便捷高效通行。在粤港澳之间的口岸中，将出现更多类似粤澳横琴口岸“合作查验、一次放行”的便捷通关模式。三是扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接,使港澳专业人才可以更方便地到内地提供服务，更好地适应大湾区的制度环境。四是进一步便利港澳青年到大湾区内地城市就学、就业、创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施。在发挥港澳国际联系优势方面，“十四五”规划继续明确支持港澳打造共建“一带一路”功能平台，同各国各地区开展交流合作，在国际国内双循环中发挥独特作用。位于珠海市横琴岛的澳门大学，以围墙和人工河与横琴岛其他区域隔离，通过人车两用河底隧道与隔河相望的澳门连接。根据全国人大常委会授权，由澳门特别行政区适用澳门法律管辖，被称为“境内的境外大学”。澳门大学现有3所国家重点实验室，是大湾区创新科技的高地之一（陆山 摄）港澳需善于抓住发展新机遇
一是全社会共同落实“爱国者治港治澳”根本原则。香港、澳门将相继迎来多场重要选举，事关特区政权能否继续由爱国者牢牢掌握、“十四五”规划能否积极推进、顺利落实。特区政府需要完善相关法例、制度，依法审核候选人资格。选民要珍惜每一张选票，选出德才兼备的爱国者。二是特区政府和社会各界要“心怀国之大者”，从“全国一盘棋”的高度和视野，谋划港澳自身发展。从全国960万平方公里、14亿人口的发展蓝图上看，港澳是“八纵八横”高铁路网、“两横三纵”城镇化战略格局、引领高质量发展第一梯队城市群、国际科技创新中心的重要节点和关键组成部分，港澳自身发展需要以服务国家发展为前提。同时，港澳要从各地区、各城市的追赶竞争中脱颖而出，还需善用“两制”的活力和优势，与内地实现错位发展、补位发展、协同发展，共同赢得更好的发展机遇。三是港澳要主动、深度对接国家发展蓝图。“一分部署，九分落实”。“十四五”规划作为宏观蓝图，需要结合具体实际，创造性地落实到地区性发展规划、配套方案、具体施政措施、发展项目中去。特区政府和社会各界需要坚持“系统性”思维，把港澳参与新发展格局、推进大湾区建设、打造创科高地等部署结合起来，把新兴产业和传统优势产业结合起来，统筹考虑、一体推进，形成综合性的整体优势。四是要加强对港澳融入国家发展大局的政策保障。各地政府需要精准、科学施策，打通“十四五”规划政策落地最后一公里，充分调动广大港澳居民融入国家发展的积极性。加强对“十四五”规划的宣传，办好“4·15”全民国家安全宣传教育等活动，增加全社会特别是公职人员和青少年对宪法、基本法、国情等的认识，巩固爱国社会基础。五是港澳青年要勇于到内地发展。目前，共有2.3万名港澳青年在内地求学。广东吸引了数百支港澳青年创新团队，也已招录首批港澳青年公职人员。内地特别是大湾区建设需要更多人才，将继续出台激励措施。港澳青年具有国际视野和专业优势，有条件有优势先行一步。
