文/常 乐

自今年初国家主席习近平提出「爱国者治港」根本原则及全国人大作出完善香港选举制度的决定后，如何「切实提高香港特别行政区治理效能」就成为香港舆论集中讨论的热点议题。当然有关这一问题的探讨与最终解决，与全面准确贯彻「一国两制」方针、严格依照宪法和基本法办事、坚决落实「爱国者治港」根本原则及堵塞香港选举制度漏洞等都息息相关，并且更可谓是新发展阶段「港人治港」的科学化、法律化与制度化。故此，回归本源，重新学习领会邓小平有关「港人治港」的本义应对当下香港管治架构的完善和管治人才的培养有所借鉴与启发。

要有才干的人管理香港

邓小平「港人治港」的本义，大致包括以下内容：

（一）「港人治港」首先必须是「爱国者治港」。这又包括两层意思。第一层意思是，「爱国者治港」是「港人治港」的前提。邓小平指出，「‘港人治港’有个前提，港人必须是爱国者。爱国者要：一爱祖国，二爱香港。」爱国必须摆在第一位。

邓小平还更加具体地谈到「港人治港」的「界限和标准」，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。「爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定……我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度，只要求他们爱祖国，爱香港。」

第二层意思是，「要相信香港的中国人能治理好香港」。邓小平指出，要相信香港的中国人能治理好香港……香港过去的繁荣，主要是以中国人为主体的香港人干出来的。中国人的智力不比外国人差，中国人不是低能的，不要总以为只有外国人才干得好。

习主席也多次强调「爱国者治港」的重要作用，指出要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。习主席还充分肯定和鼓励「香港同胞不仅完全有能力、有智慧把香港管理好、建设好、发展好，而且能够继续在国家发展乃至世界舞台上大显身手。」

（二）「港人治港」「要有才干的人管理香港」。在确保国家主权和香港繁荣稳定方面，邓小平十分重视治港人才的选拔培养工作，除「爱国爱港」的标准外，更对治港人才提出「年轻能干」的要求。重视治港人才建设，主要是基于多个客观因素。一方面，「一国两制」国策的制定，有利于中国的利益、英国的利益和香港的利益，而要确保这种多元利益格局的合理实现及均衡发展，就需要治港人才具备高超的管治能力和管治技艺。

另一方面，在回归过渡期，邓小平已看到英国在香港搞「政治民主化」以继续保持在香港的影响，争取在香港得到更多的利益，甚至在1997年后仍然想管理香港，保持其部分「宗主国」的权力，这种现实的复杂性和危险性，也要求治港人才必须具备处理复杂重大问题的能力和担当。因此，邓小平十分重视过渡期香港管治人才的选择和培养，必须要「提前参与」香港管理，指出在过渡时期后半段的六、七年内，要由各行各业推荐一批年轻能干的人参与香港政府的管理，甚至包括金融方面。不参与不行，不参与不熟悉情况。在参与过程中，就有机会发现、选择人才，以便于管理1997年以后的香港。

邓小平还特别强调过，只要香港同胞团结起来，选择好的政治人物来管理香港，就不怕变，就可以防止乱。还说过，要有才干的人管理香港，才能稳住香港的局面。

（三）「港人治港」必须中央管治权相保障。邓小平还多次强调，中央对于香港管治人才的选拔和使用，具有重要角色、不可或缺。一方面，香港「推荐管理香港的人才」，要「与内地取得共识」；另一方面，由香港人推选出来管理香港的人，虽「不是由北京派出」，但必须「由中央政府委任」。「在考虑制定香港基本法时，我就讲不能使中央政府无所作为。」

国家是保港稳定坚强后盾

中央对港管治权的行使，既是我们单一制国家政治体制的必然表现，也是由香港的历史及现实制度所必然引发的致乱因素所要求和决定的。邓小平很早就看到了这一点。他指出，「（在香港）某种动乱的因素，捣乱的因素，不安定的因素，是会有的。老实说，这样的因素不会来自北京，却不能排除存在于香港内部，也不能排除来自某种国际力量。」更有甚者，如果把香港变成反社会主义、反中央的基地，中央政府就要干预，不干预会越搞越大。

因此，对于「港人治港」千万不能进行字面的狭义的理解。邓小平强调指出，切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管。这种想法不实际。总有一些事情没有中央出头你们是难以解决的。中央的政策是不损害香港的利益，也希望香港不会出现损害国家利益和香港利益的事情。保持中央的某些权力，对香港有利无害。

应该说，近年来一小撮反中乱港分子通过「合法」选举渠道攫取了管治香港的重要岗位和权力，并与外部势力沆瀣一气破坏香港繁荣稳定、危及国家主权安全，把「港人治港」的负面因素发挥到了极致，完全背离了「一国两制」构想提出者邓小平有关「港人治港」的初衷与本义。

而更要看到的是，国家才是保障香港长期繁荣稳定的最大坚强后盾和最终决定力量。近年来中央通过对基本法104条的释法、颁布实施香港国安法、作出香港立法会议员资格和完善香港选举制度的决定，都是回归「一国两制」初心、健全「港人治港」、确保香港「一国两制」实践行稳致远的必要之举和正义之举。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员

来源：大公报