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珠三角、长三角是国家经济最发达的区域，其核心区域广东、江苏合计地区生产总值约占全国总数100万亿的五分之一强，长期保持全国第一、第二位置，是我国区域经济发展的重要增长极和经济稳健发展的缩影，也是经济发展潮流趋势的风向标，更是香港纵深推进内地融合发展的前沿地。背靠祖国，香港的优势方显珍贵。深度连接内地与世界的香港，具有不可替代的角色和优势。将香港发展放在国家战略棋盘上谋划推进，香港优势必将成为推动国家经济社会持续发展的重要动力。

潘丽珍｜中国民营经济研究会理事，广东省总商会副秘书长

2020年8月26日，随著货检通道闸口打开，深港两地货车缓缓通过闸口，深港间第7座陆路口岸——莲塘/香园围口岸正式开通，粤港澳大湾区再添一条新物流大通道。图为莲塘/香园围口岸（图：新华社）

一、香港在粤苏经济稳健发展中积极作为

内地是香港第一大出口市场，香港是粤苏对外投资的最大目的地和第一大外资来源地，保持广东第一、江苏第四大贸易伙伴。「十三五」时期，面对速度变化、结构优化、动力转换的新趋势新挑战，粤苏持续推进制造业转型和投资结构调整，经济内生动力明显增强，新基建、新消费催生出新的发展动能，香港企业积极融入粤苏经济发展，并取得不俗成效，散发勃勃生机。

第一，第二梯队城市发展空间巨大，香港企业积极抢抓新发展机遇。粤苏两省经济最为突出的成效是第二梯队赶超势头强劲，在2020年公布的23个GDP总量超万亿城市中，广东的广州、深圳、佛山和江苏的南京、苏州、无锡、南通等7个城市先后加入。随著城市经济的快速增长以及产业结构的转型升级，粤港澳大湾区和长三角一体化发展，带来产业、人口、轨道交通、环境等一系列变化，对人才，特别是以互联网和金融为代表的现代服务业人才的需求大幅提高。香港中华厂商联合会与香港岭南大学的研究显示，从2014年至2018年，粤港澳大湾区的港资制造业企业从20,006家上升至21,345家，注册资本从3,016亿元人民币升至3,177亿元人民币，从业人员总数从257万增至271万。2020年1-8月，苏港贸易总额达164.2亿美元，逆势增长27%；香港在苏投资项目788个，实际使用外资金额128.5亿美元，同比增长16.7%；江苏赴港投资项目85个，协议投资额7.6亿美元。在二、三线城市中粤港、苏港交流也非常活跃。在只有500万户籍人口的泰州市，2020年就有103家企业在港投资，投资额达4.07亿美元，全市拥有港资企业1,254家，实际利用外资80.41亿美元，占总量41.7%。

第二，高新技术风起云涌，香港科创赋能制造业加速转型。「十三五」时期，高技术产业、先进制造业较快发展，夯实粤苏经济保持快速稳定发展基础。广东有效发明专利量、PCT国际专利申请量稳居全国首位，在14家国家级高新区和5.3万家高新技术企业中，不乏大疆、大族激光、华大基因、酷狗等全国前100名的创新科技企业，分布在计算机、通信和其他电子设备制造业、软件和信息技术服务业和科学研究和技术服务业。江苏锚定数字经济，新经济突飞猛进。南京软件产业规模超过5000亿元，拥有重点软件企业5000家，中国（南京）智谷、中国（南京）软件谷已形成人工智能产业集群优势；苏州承担国家法定数字货币研发任务，研制成功国内首个自主安全可控的区块链底层平台「梧桐链」。

「十三五」国家对香港发展创科给予极大支持，粤港澳大湾区规划纲要公布两年来，广深港科技创新走廊加快形成。2019年4月推出「内地与香港联合资助计划」以来，有关部门陆续批出超过2.8亿人民币给香港的大学和研发机构进行研发项目或建立实验室，发挥尖端科研力量作用，攻关国际国内基础性重点卡脖子技术难题。2020年江苏增设苏港科技合作专项，择优支持3项江苏企业与香港科创机构技术合作申报项目，其中与香港理工大学合作项目2项、与香港城市大学合作项目1项，合作领域涉及通信技术、先进材料、智能制造等。

第三，经济转型提速，香港现代服务业初展身手。「十三五」时期，我国第三产业占据国民生产总值比重最大，发展速度最快，粤苏就是典型代表。五年来，两省第三产业增速均高于全国整体水平，GDP贡献占据半壁江山。广东第三产业占比从52.8%上升到55.5%，2020年，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。江苏第三产业占比从50.3%上升到52.5%，发展又以互联网等新经济、新技术、新现代服务业发展最为迅猛，规上服务业龙头带动作用凸显。广东邮政业务总量、邮政业务收入、快递业务量分别占全国总量27.6%、21.8%和 26.5%。

（数据来源：广东省、江苏省统计局）

邮政业务总量收入

（数据来源：广东省、江苏省统计局）

金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业等生产和生活服务部门是第三产业的重要组成，也是香港四大支柱产业之一。香港特区政府统计处发布的2020年全年和第四季度服务行业业务收益指数显示，在住宿服务业、膳食服务业、行政及支援服务业、运输业双位数下跌的艰难情况下，进出口贸易业的业务收益转为上升，货仓及仓库业、速递业、金融业(银行除外)、保险业和地产业的业务收益保持显著增长。从港资企业投资内地情况看，随著经营环境不断改变及政策推动，港资制造业企业的经营方式已发生改变。香港中华厂商联合会调研结果也应证了这个趋势，超过60%的受访企业在内地生产的同时，兼顾原创设计、品牌生产，反映出港商销售策略逐渐向内外需兼顾的结构转型，企业主要业务的运营模式也愈趋多样化。

第四，投资结构不断优化民间投资活力增强，香港积极发挥资本市场枢纽作用。作为稳定经济运行的「压舱石」，工业、第三产业和基础设施投资，成为拉动重点领域投资增长的关键。五年来，粤苏两省把重点领域投资、第三产业和基础设施投资作为固定资产投资主攻方向，民间投资比重不断加大，重大项目持续释放回暖红利。2017年至2019年，广东工业投资和基础设施投资占固定资产投资比重基本保持在25%左右的强度，其中高技术制造业投资、电力、热力生产和供应业、道路运输投资基本保持双位数增长；民间投资占固定资产投资超过五成。在江苏，2017年至2019年，工业技改投资占工业投资比重超过55%，2019年更达到63.3%，高新技术产业投资保持双位数增长；2020年全省高技术服务业投资增长29.9%，增速较全部服务业投资高25.8%；高技术服务业投资下，信息服务业投资增长35.1%，环境监测及治理服务投资增长34.3%，成为引领高技术产业投资「抬头」的关键引擎。

近年来，沪港通、深港通和债券通率先实现境内股票和债券市场与香港资本市场的互联互通，在港交所上市的公司，超过一半为内地企业，分别占香港股市总值和交投量的80%以上，香港国际金融中心作用得到极大发挥。根据清科私募通数据统计，仅2020年5月，江苏IPO数量及融资额均为第一，分别为6家和63.36亿人民币，广东IPO数量第二、融资额第三，分别为5家和43.04亿人民币。

第五，市场主体多活力足，香港年青一代创业投资活跃。经济大省的其中一个标志就是市场主体多，活力足，呈现出新办多、结构优、力量强的特点。得益于持续深入的「放管服」改革，粤苏两省政务服务环境不断优化，「数字化平台+放管服改革」深度融合模式基本形成。五年间，广东私营企业总数翻番达500多万户，个体工商户增长超过四成，近740多万户，税收贡献、进出口等核心经济指标接近或达半壁江山，年增长贡献均高于全省平均数；江苏私营企业数量从258.6万户增长到312万户，个体工商户从510.4万户增长到685.8万户。仅2020年，两省全年新登记市场主体分别为230万和267.6万户，总量分别达1385万户、1238万户；江苏全年新增规上工业企业6626家，昆山市场主体总量突破100万户大关，成为全国首个市场主体总量突破100万的县级市。

受益于中央和广东推出系列政策措施，享受与内地居民同等待遇。截至2020年5月底，广东已有广州粤港澳（国际）青年创新工场、横琴澳门青年创业谷、前海深港青年梦工场等50多个港澳青年创新创业平台，仅广州南沙自贸区就吸引215个港澳青创团队入驻。截至2020年10月，在前海注册的港资企业超过11000家。在江苏，2019年苏港（国际）青年创新创业基地投入使用，为创业团队提供政策对接、投融资、导师指导以及开展特色人文活动，截至2020年10月入驻及洽谈香港项目15个，涉及VR、医疗、传感动力、科技、教育等领域。

第六，进出口贸易持续优化，香港有效发挥「超级联系人」作用。粤苏在贸易方式、出口产品、贸易主体结构持续优化的同时，国际贸易「朋友圈」更加广泛，为稳增长大局提供强劲动力。「十三五」期间，香港保持广东、江苏第一和第四大贸易伙伴，2020年进出口总值分别为10034.94亿元和1845.4亿元；美国、欧盟、东盟、日本、韩国都是粤苏港三地共同的最大贸易伙伴。进出口贸易总值和一般贸易进出口占比稳步提升。2020年，广东进出口贸易总额 70844.8 亿元，稳居全国第一，分别领先江苏、上海、浙江、北京2.8、3.7、4.1、4.3万亿元，民企外贸占全省比重超过50%。新业态、新动能增长快速。2019年，广东跨境电商增长46%，规模全国第一，保税物流1.03万亿元，通过跨境电商管理平台进出口1107.9亿元，增速高达45.8%，规模位居全国第一，市场采购出口2393.4亿元，居全国第2位；2020年全省纳入统计的跨境电商进出口1726.5亿元，增长51.5%

（数据来源：广东省、江苏省统计局）

二、香港融入国家发展大局的新形势新任务新挑战

「十四五」是我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和「两个一百年」奋斗目标的历史交汇期，经济发展环境面临深刻复杂变化，新冠疫情前景未卜，世界经贸环境不稳定不确定性增大，国内经济循环面临多重堵点，重大风险隐患不容忽视。具体到香港，国安法颁布实施后，香港社会开启由乱转治新阶段，完善选举制度必将推动香港走向长期繁荣稳定。但是，要清醒看到，在全球政治经济格局的剧烈变动中，香港正面临著内外交织的复杂压力。

一是，新冠疫情仍在全球扩散蔓延，无法准确预测结束时间，世界经济有望开启复苏进程，但复苏十分脆弱，前景不确定，香港高度开放的外向型经济，极易受到外部环境变化和影响，不稳定不确定的影响更大。

二是，中美多领域博弈加剧，制裁手段向多领域延伸，并呈长期化趋势，持续以技术封锁、金融制裁，阻挠一些中小国家与中国合作，并利用一些国家政权交替之际否定与中国「一带一路」相关的各项合作协议，同时正在兴起的贸易保护主义措施对香港贸易出口产生的严峻压力，也显示香港部分服务业的竞争力与相对优势在波动中出现弱化态势，对香港这个「超级联络人」提出新的更高要求。

三是，新科技革命蓄势待发，数字鸿沟继续扩大。「通信革命」和「智能革命」的深度和广度将超过以往工业革命，5G、人工智能、生物技术、能源技术等将彻底改变人类社会生活。大国间科技竞争势必更加激烈，各国将加紧科技创新战略布局，科技竞争将成为地缘政治和经济竞争的先导力量。不进则退，香港如果错过借助内地迅猛发展的新经济快车，难以独善其身回避新科技浪潮的冲击。

四是，香港自身经济结构和社会深层次矛盾尚未得到根本性解决。支撑香港经济的金融服务、贸易及物流、旅游、专业服务及工商业支援服务四大产业，关系178万就业岗位，特别是服务业占地区生产总值比重超过90%，经济结构单一、产业空心化的结构性矛盾，始终没有找到解决的办法；此外，贫富差距大、房价高企、阶层固化等一系列突出的社会矛盾，一直困扰香港社会发展稳定。

五是，香港普遍存在国情认识不足问题。一方面，回归以来国情教育缺失，年轻一代无法感悟近代以来中华民族救亡图存、发愤图强的光辉历程，无法体会新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，无法感受国家政治优势、体制优势、文化自信，无法从历史的角度准确掌握中央与香港特区的关系，难以理解‘一国两制’与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系；另一方面，比较于内地持续高速发展，香港发展速度明显缓慢，政府统计数据显示，2020年香港地区生产总值为2.41万亿人民币，落在上海、北京、深圳、广州、重庆之后，劳动者收入、生活品质等方面都被毗邻的深圳赶超趋势，使部分港人心态失落。

中央对香港发展寄予厚望。只有走出「泛政治化」泥潭，聚焦发展这个「立身之本」，切实用好国家持续快速发展为香港带来的难得机遇和强大动力，牢牢抓住解决深层次矛盾的关键要义，才能够真正尽显东方之珠光彩。

一是，要引导全香港市民增强国家认同，自觉与国家发展同频共振。香港是中国的香港，香港人就是中国人。无论是港英时期还是回归后，祖国与香港都是「心连心、同呼吸、共命运」的「母子」情。只有不断教育引导全社会增进香港社会对国家发展大战略的理解和认同，牢牢树立爱国意识，凝聚人心与共识，坚定爱国自信，才能深刻领会什么是国家和香港最重要的利益，做到将爱国的心贯彻落实到具体的爱国行为中，始终坚持和国家的发展步伐同频共振。

二是，要胸怀两个大局，把香港的发展放在国家发展的战略布局中谋划。习近平总书记指出，要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局、世界正经历百年未有之大变局。胸怀两个大局，对香港同样重要，这是做好一切工作的基本依据和根本出发点。只有在风起云涌的全球格局、在国家发展的大视野里，正确认识所处的历史方位、发展阶段，立足民族复兴，才能真正厘清自身定位优势，抓住「十四五」的发展新机遇，找准融入的切入点，更好与内地协同发展。

三是，要以人民为中心，把发展的福祉落到普通百姓的美好生活中。政治是经济的全部体现。以人民为中心，既是理论命题，又是基本方略；既是政治立场，又是根本要求。在香港，有34万家中小企业，占全港工商机构总数98%以上，安排120万个就业岗位，约占除公务员外总就业人数45%，稳住中小企业的生存发展，就稳住了半数普通百姓的生计。因此，对香港而言，具体到经济领域，以人民为中心，就是政府施政是否以中小微企业生存发展为重要考量，扶助支持他们保生存，求发展，积极融入国家发展大局，这是关系「一国两制」行稳致远的大事，也是关系香港繁荣稳定、民生福祉的大事。

三、香港融入国家发展大局的路径选择与对策建议

香港的发展离不开时代机遇。香港的竞争优势离不开国家支持。国家越支持香港，香港的竞争优势就越大，就越能够保持国际地位。「十四五」规划和2035年远景目标纲要决议提出保持香港长期繁荣稳定的一系列重大目标，除再次重申支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心外，还加入支持香港建设国际科技创新中心及支持香港发展中外文化艺术交流中心等内容，香港融入国家发展大局必须按照新发展理念、新发展格局要求，发挥优势长处，促进双向融合，赋能经济转型，服务国家战略走深走实。

第一，以体制机制改革为突破口进一步完善顶层设计。以大湾区建设为例，随著广东经济实力不断增强，香港「带动」广东发展的格局，逐步调整为「互动」发展，并一步一步朝融合一体化方向发展，但融合发展是一个相互递进的过程，当湾区经济发展到一定阶段和程度，两种制度、三种货币、三个关税区并存的多元化制度体系、体制结构、运行机制，城市间合作遭遇制度瓶颈，比如，跨境合作的制度条件仍停留在以政府规划或协议为主阶段，缺乏法律授权和保障打破制度壁垒、实现规则对接，难以「制度之异」变成「制度之利」。建议在制度层面做好顶层设计。一是研究推动建立粤港澳大湾区区域合作法律框架体系。通过中央立法、湾区协商立法、立法互信、区域立法授权机制、区域协同立法等手段机制，为粤港澳大湾区合作发展的提供法治新动力。二是进一步加大对重大战略区域的赋权。在政府相关协议「负面清单」基础上，按照「十四五」规划高质量发展要求和大湾区企业需要，制定更开放的粤港澳大湾区专属「负面清单」，同时设定专门小组监察运作情况，以区内「全流通」为目标进一步简政放权，优化营商环境，鼓励支持改革创新的自主性和积极性。

第二，以构建新发展格局赋能中国制造转型升级。改革开放，在港资企业带动下，「三来一补」「贴牌」「市场换技术」，中国制造起步扬帆，逐渐形成以「世界加工厂」发展模式参与国际大循环，呈现典型的市场资源「两头在外」特征。中央提出加快构建新发展格局，是改革开放的又一个新起点，必须准确识变、科学应变、主动求变。一是，要更加注重扩大内需为主战略。组织引导更多企业精准匹配国内多层次需求，高效处理好供给与需求的关系，畅通企业资本的循环和周转，提升产业链、供应链和价值链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是，要积极探索寻找扩展国际市场的新思路。要借助香港服务业的先天优势，加强与香港金融、物流、设计、会展等现代服务业密切合作，通过工业设计、品牌提升、产业链调整布局等路径，在技术研发、产品设计和市场营销等环节切实发力，满足客户需求的产品应对国内外市场调整，在与国家战略的有机衔接中实现转型升级，实现经济循环流转和产业关联畅通，培育制造业参与国际合作与竞争的新优势。三是，要坚持核心技术研发。进一步发挥香港高等院校科研机构优势特色，加快科研成果转化利用，结合内地制造业转型升级的市场需求，以「强链补链」为抓手，补齐核心技术短板，在深耕现有领域保持扩大市场份额的同时，努力向有共同技术基础的新材料、新能源和新工艺方向转型，积极投入与主营业务相关的技术研发，构建「原料加工、设计、生产、销售、服务」的全产业链模式，增强产品价值链控制能力。

第三，以服务驱动构建对外开放新格局。当前，我国已经进入服务业比重提升并逐步处于主体地位的增长阶段，但与制造业的比较优势相比，服务业发展水平不高，服务业开放相对滞后。因此，「十四五」服务业既是发展的重点，也是开放的重点。一是，聚焦构建长效机制，力争在制度创新体系和要素供给等开放环境方面形成示范。充分发挥香港特长优势，围绕投资贸易自由化便利化、完善财税支持政策、提升监管与服务水平等方面，按照国际经贸发展趋势，加大制度研究和设计力度，动态对标甚至影响参与国际经贸规则的更新升级，努力构建与国际接轨的制度创新体系，推动形成服务业开放发展长效机制。二是，推动服务业供给侧结构性改革。加大政策倾斜扶持，推进跨界融合发展，鼓励制造业企业服务化、推动生产性服务业和高端服务业发展，做大服务业体量规模。三是，把「服务先行」作为对外贸易战略。把发展服务贸易放在对外贸易的优先位置，更好明确「十四五」服务贸易发展战略目标、基本方针、基本原则、重要任务、支撑保障等。与RCEP和中欧贸易协议签署国和地区设立经贸绿色通道，创新建立一站式便捷窗口处理内外经贸，以特色行业或货品为试点，减少资格审批、资格许可、行政收费、工商登记等程序，鼓励更多外资进入中国市场，加快「双循环」流动。四是，深化自由贸易试验区建设。用好港澳优势，高效推进外资管理体制改革，推动在管理体制、开放路径、发展模式先行先试，发挥并完善政府协同监管机制，积极推进离岸贸易和跨境业务发展，营造更加开放更具吸引力的投资环境。

第四，以文创产业发展提高中国制造软实力。「十四五」规划和2035年远景目标纲要决议提出，增加支持香港发展中外文化艺术交流中心的目标任务。文化艺术交流除一般意义上的文化艺术活动的交流，更重要是通过文化创意提升产业发展的商业价值，改变中国企业以往「代工厂」的角色，助力文化产业战略发展和经济结构转型。比如，通过创造性思维对传统文化资源再优化配置，推动不同行业、不同领域重组，驱动相关产品制造和后续产品开发，形成一次投入、多次产出、上下联动、左右衔接的产业链条，产品生产和市场消费获得更高附加值的产业经济发展模式。