文/郑赤琰

行政主导是政府稳定的基石，否则行政机构所提出来的立法与政策在立法会过不了关，行政也就无可作为。

就以英美的政制为例，英国的政制由行政主导立法是常态。因为国会选举取得多数议席的政党有组织内阁的权力，而这个内阁便是行政机构，其阁员由执政党的领导层出任，内阁通过其国会的多数，要通过立法与政策也就不在话下。

美国政制规定总统（行政首长）由全国选举产生，其民意基础远比国会大，何况国会又分成众议院与参议院。前者由全国435个选区投票产生，即共有435名众议员。后者由全国五十州每州两个议席共100个议席代表五十州的利益。由此说来，众议院也好，参议院也好，其民意基础是无法和总统比的。再加上参众两院分开投票，两院都要有三分之二的多数才能阻止总统的立法提案，一难也。加上总统出自民主党也好，共和党也好，两党势均力敌，很难出现一党控制参众两院多数（目前总统是民主党的拜登，参众两院也由民主党控制，比较少有），总统要主导立法也难变成常态了。

根本上改变议会乱象

由此可见，英美政制设计，是要确保行政主导立法，不这样的话，行政也就根本无法运作，政治也就无法稳定。

香港的反对派之所以能成功破坏行政主导，正是因为他们看到只要在立法会内用尽办法阻挠政府施政，他们便可反转来主导行政，也就因此做到了变相的夺权。自1997年回归以来，政府几乎所有重大立法或政策都在立法会遇到阻挠，跟著政治与社会全面动乱，要想挽救这种局面，想法在政制上确保行政主导立法的政制改革，也就势在必行。

显然十三届全国人大四次会议看清了问题所在，针对特区的选举制度进行完善，在其通过的「决定」中，提出了完善有三大要点：第一、有关特首选举方面，由选举委员会负责提名和选出特首，确保候选人必须是「爱国者」，以贯彻「爱国者治港」；第二、有关完善立法会选举，也由选委会负责提名立法会议员候选人，也要求候选人必须符合「爱国者」的要求；第三、「决定」也对立法会组成作出完善，由原来的两类议员（即功能组别与地区直选两种议席），改成三类，即地区直选议员、功能组别议员和选委会选出的部分议员。在这三类议席中，原有的地区直选议席交由地区选举一人一票产生办法不变外，原有的40席（包括超级选区产生的5名议席与地区直选议员35席）将会改变。根据决定规定，立法会议员增至每届90人，至于三类议席的分配比例如何？中央派员听取香港各界人士对有关完善特区选举制度的意见后，会向全国人大常委会报告，再由人大常委会研究决定后在修改的基本法附件二内列明。

民意基础更广泛更均衡

就由「决定」作出的说明，与其拟定的完善原则来看，最重大的完善有见于选举委员会所被赋予的新任务，包括确保「爱国者治港」，特首与立法会议员的爱国审查这一关确保后，今后的行政主导立法的政制实践便能确保无误。过去二十多年立法会所见到的乱象也势必会得到改善，过去的乱象出于议员中存在主权分裂主义者、反中乱港分子，因此他们在议会内的行为严重违反《议事规则》，像议会内打斗、「拉布」、想尽办法阻挠重大议案、瘫痪政府运作等，都是出于他们志在破坏，不在服务。只要换上「爱国者」，这种恶劣的行为当可预期得到消除。

其次，选委会委员由原有的1200名扩充到1500名，原有产生委员的界别也会作出完善，就近日全国人大法工委、港澳办及中联办在港举办六十多场座谈会中，可以看到大家围绕著「爱国」要求，纷纷提出了建议，有反中乱港团体也多被点名，并建议取消他们的委员资格。反之，不少爱国团体被忽视的，也多被提名，相信中央在听取港人建议后，当会在其稍后人大常委会修改的附件中有所规定。

这种透过对选举委员会重新构建和增加赋权的方式完善选举制度，对于今后的政制安定也会有很大的助益，因为这次完善选制体现民意基础当会更广泛、更均衡、更全面，过去一面倒向个人的权利与竞争原则，对于更具民意的利益团体、文化团体等，都被边缘化，才因此出现个人主义太突出、太霸道，个人为所欲为的风气太狂妄。今次强调重视民意团体的完善选制，对于「一国两制」有很大的稳定作用。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为华人学术网络成员

来源：大公报