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为什么要实行「一国两制」？「一国两制」有什么作用？香港回归祖国后就不用再实行「一国两制」？实施香港国安法会影响「一国两制」？近几年国际形势发生了很大变化，「一国两制」还要继续坚持吗？关于「一国两制」有许多纷争和疑虑，本文拟对有关问题进行分析论述。

林中晓 I 香港时事评论员

「一国两制」是中央根据国家发展战略作出的决策，是维护香港繁荣稳定的良策，是必须长期坚持的国策 （图：中新社）

辞旧迎新，鼠去牛来。牛年可谓香港的幸运吉祥年，1997年是丁丑牛年，香港实现了顺利回归。转眼过了两个十二年，又逢辛丑牛年，这是「一国两制」下香港的第三个牛年，也是香港回归后第二十四个年头。邓小平讲的五十年不变，不觉已近一半。

过去的二十多年，「一国两制」指导香港顺利回归并保持了稳定繁荣。展望未来，只要国家继续坚定不移地执行「一国两制」，香港还会取得更「牛」的成就。

为什么要长期坚持「一国两制」呢？因为，只有在「一国两制」下，香港才能保持自己的特色与优势，始终与世界经济挂钩，保持稳定繁荣。目前，在一些外国势力试图强制中国与世界「脱钩」的情况下，香港贯彻「一国两制」，继续作为中国与世界经济挂钩的重要环节，尤为重要。

新中国最早与国际社会「挂钩」就是通过香港。早在新中国成立之前，周恩来于1946年提出：通过香港「对欧美联络日见重要」。这里讲的「联络」，就是挂钩。毛泽东于1949年1月在西柏坡会见苏共特使米高扬时说，利用香港的原来地位，对我们发展海外关系、进出口贸易更为有利。因此，中共中央那时就作出决策，暂不收回香港，保留这块资本主义「飞地」，通过香港与西方世界挂钩。假若不是采取这样的政策，而是大军南下收复香港，那么，香港就与西方「脱钩」了。

新中国成立后，香港一直担负中国对外联系的角色，周恩来将香港形象地称为中国对外的「桥梁」、「窗口」、「瞭望台」、「气象站」和「桥头堡」，是突破西方封锁禁运的前沿阵地，是国家外汇和物资的重要来源。无论国家形势如何变化，即便发生「文革」那样的全国性大动乱，中央始终执行「长期打算，充分利用」的方针，对香港实行特殊政策，保持了香港与外界「挂钩」的作用。「文革」结束之后，香港对中国改革和对外开放所起的作用，那就更加不可估量。这里讲两个故事：

第一个故事，在朝鲜战争中，美国对中国大陆实行了全面而严密的封锁，试图彻底切断中国与西方市场的联系。但唯独香港封不住，中国通过香港获取了大量西药、汽油、橡胶、轮胎等紧缺的物资。侵朝美军总司令麦克阿瑟对此暴跳如雷，在美国国会作证时，抱怨香港成为「大量战略物资和其他物资涌向红色中国的通道」，「这些物资都是军队活动的命根子」。尽管美国非常恼怒，但由于事关香港的经济命脉，中国对香港民生给予帮助，因此英国睁只眼闭只眼，这个「钩」脱不了。

第二个故事，上世纪八十年代后期，中苏关系正常化，苏联副总理阿尔希波夫访华，考察和学习中国改革开放的经验。此人曾在五十年代担任苏联援华专家顾问团总顾问，是屈指可数的「中国通」。他此次来华，专程访问了深圳。他在深圳眺望香港，感慨地说：「我们苏联就是没有一个香港！」惋惜之情，溢于言表。

从这两件事可以看出，通过香港与世界市场挂钩，对我们国家起到了何等重要的作用！它令中国的敌人忌恨交加，令中国的朋友称羡不已。

「文革」后中国实行改革开放，开放与改革同步，以开放促改革，叫作「与国际接轨」。中国最早的开放，是对香港开放；最早的国际接轨，是通过香港接轨；最早的外资引进，是从香港引进；最早的转口贸易，是利用香港转口。香港成为引进外资的「汲水站」、学习现代化管理经验的「学校」、了解国际社会的资讯中心，用邓小平的话说：「如果没有香港，起码我们信息就不灵」。当然，香港也从国家改革开放中获得巨大利益，实现了经济繁荣。

香港之所以能够持续地起这样的作用，除了地缘优势外，主要是国家一直对香港采取了特殊的政策。「一国两制」是1982年邓小平提出来的，但在之前几十年，中央对港澳的政策早已体现了「一国两制」的精神。在解决香港问题的时候，「一国两制」方针政策就顺理成章地付诸实行，并取得了举世公认的成功。

「按『一国两制』收回香港，是因为国家实力弱，国力强大就不用搞『一国两制』了」。这个看法是不对的。如果单是收回香港，是容易做到的，只要解放军跨过深圳河，或内地停止向香港供水就能做到。为什么还要费那么大劲搞「一国两制」呢？因为，如果以武力或强制方式收回香港，就有可能失去香港原有的特色和优势，香港对国家的作用就会打折扣。国家能用「一国两制」的办法收回香港，恰恰说明国家实力强大，有自信也有能力，能够在社会主义主体下保留资本主义的香港。

「保留香港的资本主义，是国家统一留了尾巴，不是彻底回归」。这个观点不符合事实。中国政府已经完全地收回了香港，对香港恢复行使了主权和管治权，香港特区的高度自治是中央授予的，香港基本法充分体现了「一国」原则，体现了中央对港管治权与香港自治权的统一。保留香港的资本主义制度，不是什么「留尾巴」，而是维护香港的国际金融中心和自由港地位，使之更好地为国家改革开放服务，有利于中国特色社会主义的发展。

「内地全面开放，香港的作用下降，可以不搞『一国两制』了」。这也是一种糊涂认识。的确，现在中国已全方位对外开放，不再仅限于一二个地方，但香港仍是内地其他地方无法取代的。香港实行的资本主义制度，与资本主义世界一致并紧密相连；香港作为自由港和国际金融中心，有利于各国资本在香港流动和配置；以英美法系为核心的法律制度和健全的法治，为各国投资者所熟悉和信赖；香港市场监管制度与国际接轨，令投资者放心；香港各领域有大量训练有素的专业人士，能为内地提供金融、贸易、航运、法律等诸方面的服务。国家要进一步对外开放，更需要在「一国两制」指导下，发挥香港的独特作用。

当前及今后的国际形势更加错综复杂，变化莫测，还会遇到难以预见的各种困难，甚至不排除可能出现当年朝鲜战争那种极端局面。因此，对香港继续实行「长期打算，充分利用」的方针，保持「一国两制」长期不变，对于未雨绸缪，准备应对未来可能出现的严峻、复杂局面，维护国家的长远利益是必要的。

「香港对台湾的示范作用减低了」。这个看法不完全对。无论海峡两岸的关系如何变化，在香港成功实施「一国两制」，仍然能对台湾起到积极、正面的影响。不管将来以什么方式解决台湾问题，对香港的管治以及处理香港与中央关系等经验，仍是可以借鉴的。

「如果香港动乱不断，我们就收回『一国两制』。」这种说法表达了对「黑暴」的义愤，但实际上不可行。在香港，搞暴乱和「港独」的人只是极少数，绝大多数香港同胞是爱国爱港的，切不可一叶障目。其实，在香港搞什么「港独」，根本就是妄想，从政治、法律到地缘，一丁点可能性都没有，这一点连傻子都知道。那么，「反中乱港」势力为什么还要这样做呢？其目的就是干扰和破坏「一国两制」，企图迫使中央放弃「一国两制」，抹掉香港的原有特色，改变香港在国际上的特殊地位，使香港失去对国家的独特作用。假如搞什么「收回」，那就等于承认「一国两制」失败，正中了他们的圈套。在香港，平息动乱的最有力武器就是「一国两制」和香港基本法。只有坚定不移、完整准确地执行「一国两制」和香港基本法，才能最大限度地争取人心，团结港人，共同维护香港的稳定繁荣。

「美国要强行与中国脱钩，香港会不会脱钩？」这种顾虑是不必要的。在经济全球化时代，不是谁要「脱钩」就能「脱」的。中国对外开放几十年，是与世界资本主义市场「挂钩」，不是「脱钩」；是「接轨」，不是「断轨」；是合作，不是对抗。「一国两制」反映了中国对当今世界的认识、对时代的认识、对经济全球化的认识，反映了改革开放的基本思路，即：国家不会与国际市场「脱钩」，香港更不会「脱钩」，相反地，香港作为国家对外开放的最前沿，将为各领域进一步与国际「挂钩」和开放发挥重要的作用。

「实施香港国安法会不会影响『一国两制』？」这种疑虑是不必要的。维护国家安全和利益，本来就是「一国两制」的题中应有之义，是香港基本法的重要立法原则，这与「两制」并存不仅不矛盾，而且是相辅相成的。「皮之不存，毛将焉附」，如果没有国家的安全与发展，哪有香港的繁荣？而香港的稳定繁荣，则有利于国家的发展。香港基本法第23条规定了香港特区自行立法维护国家安全，但回归后二十多年都没落实。现在香港国安法补上了漏洞，使「一国两制」得以完整落实。有关法律只是针对极个别人危害国家安全的行为，对港人的正常生活并无影响。当然，香港国安法必须在「一国两制」方针和香港基本法的指导下，与香港本地法律和司法制度相衔接，结合香港社会的具体情况来实施。

「近几年国际形势发生了很大变化，还能继续搞『一国两制』吗？」能，一定能！ 「一国两制」不仅具有国内意义，也具有国际意义，这就是向世界传递一个明确的信息：在相当长的历史时期内，在世界范围内，社会主义与资本主义两种制度能够并存，和平共处，在许多方面相互借鉴、相互学习和相互合作。只要不发生大规模的外敌入侵，中国都会坚持走和平发展道路，加强国际交流与合作。什么「脱钩」，什么「遏制」，都不会成功！

总而言之，「一国两制」是中央根据国家发展战略作出的决策，不是「国力弱」的无奈之举；是维护香港繁荣稳定的良策，不是国家统一「留尾巴」；是必须长期坚持的国策，不是权宜之计。所以，邓小平说「一国两制」五十年不变，五十年后更不会变，前五十年是不能变，后五十年是不需要变。

国家主席习近平指出，中央贯彻「一国两制」方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保「一国两制」在香港的实践不走样、不变形。这里讲的「不会变、不动摇」和「不走样、不变形」，是对过去几十年「一国两制」实践的总结，也为今后长期贯彻「一国两制」方针指明了方向，提出了要求。按照这「四个不」去做，「一国两制」一定能取得更大的成功。

新的牛年，是「一国两制」在香港实践新的开始！

本文发表于《紫荆论坛》2021年3-4月号第91-94页