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踏入2021年，社会的变化愈来愈不可测，青年人才所面对的挑战也愈来愈大。科技发展日新月异，固然令教育越加重视学生应用科技的能力；但与此同时，近年不少教育工作者却纷纷表示须回归基本步，在纷乱的世界中引导学生培养正确的价值观，确保科技发展的利器不至于伤人伤己。事实上，培养学生品德、提升国民素质，一直是香港学校教育的重要目标：自2001年起，教育局已通过课程改革将德育及公民教育列作「四个关键项目」之一，以培育学生正面的价值观和态度。不过，社会人士对于其成效多年来意见纷纭，尤其近年的社会实践更揭示了社会意识形态、国民身份认同、教育等问题。政府必须加强并完善本港的价值观教育，让学生能够应对全球化和多元文化环境下的各种变化。本文将通过学习内容和学习环境两大方面，审视并反思价值观教育在香港教育政策下的成效，并提出相关政策建议。

郭凯杰 I 团结香港基金教育及青年研究主管

何杏研 I 团结香港基金社情研究主任

邓颖研 I 团结香港基金助理研究员

政府必须加强并完善本港价值观教育。图为上学途中的香港中小学生（图：香港特区政府新闻处）

一、价值观教育在香港教育制度中的角色 

香港教育局长期以来实践由幼稚园到高中阶段的一个十五年的学校课程架构，通过「五种基要学习经验」和「八个学习领域」达成「七个学习宗旨」。香港教育局主张学生需达至全人发展，培养终身及自主学习的能力，因此将价值观和态度教育列为一大教育目标。德育及公民教育是一项结合各个学习领域和学科的重点项目，首要培育的价值观包括：「坚毅」、「尊重他人」、「责任感」、「国民身份认同」、「承担精神」、「诚信」、「关爱」、「守法」和「同理心」。一直以来，教育局积极推动德育及国民教育，相关的学习元素蕴涵于各学习阶段的学习领域或学科，例如：小学的常识科、初中的公民教育科、综合人文科、中国历史科、高中通识教育科等，让学生能从不同层面及多角度，加深对正面价值观和国家历史、文化与国情的认识，孕育一份对国家和民族的认同和归属感之余，成为愿意承担家国未来发展的人。

无论在小学或是中学阶段，价值观教育都被包含在主要学习宗旨之中：在小学阶段，教育局期望学生在完成小学学习之后能够「懂得分辨是非善恶，能适切地履行自己在家庭、社会和国家所担当的责任，并对多元的价值观，展现接纳与宽容」；在中学阶段，教育局期望学生能「成为有识见、负责任的公民，认同国民身份，并具备世界视野，持守正面价值观和态度，珍视中华文化和尊重社会上的多元性」的人。除此之外，「德育及公民教育」亦为「五种基要学习经验」之一，更在2001年教育局课程发展议会的《学会学习－课程发展路向》报告书中，被列为局方「建议在各学习领域及跨学习领域推行四个关键项目」之一。

作为「四个关键项目」之一，德育及公民教育旨在「通过各学习领域、学科课程的学与教，以及其他相关的学习经历，培育学生正面的价值观和态度；帮助他们在成长的不同阶段，当遇上难题的时候，懂得辨识当中涉及的价值观，作出客观分析和合理的判断，并付诸实践，方能面对未来生活上种种的挑战」。在过去二十年，教育局亦不断更新其德育及公民教育课程架构。自2014年起，教育局开始推行学校课程持续更新，再次确认德育及公民教育在香港学校课程中的重要性，针对中小学的课程指引分别强调提高学生对国家的认识，加深对基本法及「一国两制」的理解，通过认知、情感和实践三个层面的发展，以及课堂学习、实践体验和学习氛围三个方面的支持，全面培育学生的价值观和态度。在2020年12月，教育局更在原有的七个首要培育的价值观之上再加入「守法」和「同理心」，组成现在九个首要培育学生的正面价值观和态度，以帮助学校更有针对性地推行价值观教育。

二、以多元化的课内、课外学习活动深化价值观教育

面对21世纪的挑战，学生日常接收的资讯资源众多，在生活上、学习上和工作上需要应对的问题和考验也越来越复杂。因此，价值观教育需因应时代转变，突破传统学校课堂的时间和空间限制，以多元化的课内和课外活动培育学生的正面价值观和态度。

（一）课程发展

价值观教育在小学常识科和高中即将改名的通识教育科这两个跨学科科目中有著重要的角色。在小学教育方面，常识科重视手脑并用的多元学习经历和解决问题的过程，著重让学生有机会结合多个学习领域所涉及的知识、能力及价值观和态度进行学习。《小学常识科课程指引》建议教师采用多元化的学与教策略，培育学生的同理心，鼓励他们考虑他人的立场、理解别人的困难和感受，并学会尊重别人和接纳不同意见。

在中学方面，通识科的改革和持续发展近年来备受关注。自2009年起，通识教育科成为新高中学制的重要组成部分。通识之所以被纳为新高中学制的必修科目，是因为2000年代负责教改的人士期望透过此科突破香港过往应试教育和死板的教学模式，协助学生透过跨学科学习，掌握明辨性思考能力，同时建立正面价值观和积极公民态度。根据《课程及评估指引》，通识科有六个主要课程宗旨，包括：「加深对自身、社会、国家、人文世界和物质环境的理解」、「在多元文化中欣赏和尊重不同的文化和观点，学会处理相互冲突的价值观」、「成为对社会、国家和世界有认识和负责任的公民」等，理应对推动价值观教育有成效。

然而，课程范围过于广泛，课程指引未能清楚定义学习概念，且课程内容繁杂而教学时间紧迫，导致学生著重时事论述而轻视基础概念的掌握，更未能学会欣赏课程内所嵌入的公民责任、国民身分认同等价值和美德。其次，通识科教材质量参差。市场上的教科书全部由书商制作，政府没有任何直接参与。芸芸科目之中，只有通识科缺乏一套行之有效的教科书质量保证机制。通识科的愿景虽好，科目在执行上却与原本的设想落差甚大，经历多番检讨及争议，被批评课程内容广阔但含糊、考评方法不恰当、教师素质参差不齐、教材偏颇。

香港政府在2020年11月25日发表了题为《砥砺前行 重新出发》的新一份施政报告，将通识科保留为必修、必考的核心科目，将其公开考试评级由原来的七个等级改为「达标」和「不达标」两个等级，其课程内容将进行彻底改革。2021年2月，教育局披露，由2021-2022学年起，通识科将更改名称，更著重教授「总体国家安全观」、香港国安法，以及国家不同领域成就等。

即便如此，价值观教育是涉及认知、情感及实践多个层面的全人教育，不能只通过个别科目传授，相关的政策规划也不能只停留在课堂或正式课程内容中。要让学生更有效地加深对自身、社会、国家、 人文世界和物质环境的理解，并树立正面价值观和态度，教学方式必须具备体验式和生活化的特点，令学生更能感受当中的意义。

（二）课外活动

除了早会、周会、班主任节、联课活动等学习机会，当局亦应安排一些全方位的学习经历，如社区服务、参观探访、内地交流、专题研习等，加深学生对社会和国家认识之余，也提供学习经历，帮助他们学习如何于不同生活范畴（例如家庭、社群、国家及世界），体验及实践良好品德和优秀的公民及国民品德。有学者曾评论道，香港的整体环境和传媒描述常以典型化的形象描述不同的文化和观点，令学生不关心本港以外的事件。部分传媒曾引述可能是偏颇的教材内容，当中更可能包含错误资讯，令学童对异己产生偏见甚至敌意。因此，体验性和沉浸式的学习活动对培育学生正面价值观和态度而言尤为重要。教育政策需要让学生有机会亲身体验本身不熟悉的文化，通过互动交流了解不同立场和观点，对他人产生同理心，并对国家和世界建立深厚的兴趣和认同感。

在2020年通识科改革中，教育局局长亦提及局方已准备资金支持每一位学生参与一次内地考察，并鼓励学生就考察结果制作专题报告，加深各个学生对祖国发展的认识和思考。通过「姊妹学校计划」，香港教育局自2004年起已为两地学校提供一个交流平台，增强互相的了解与沟通，加深认识两地文化，并共同提升教育素质。通过与各地教育局的协调，香港已有多所学校与北京市、上海市、宁波市、广东省、四川省、浙江省及福建省的学校缔结为姊妹学校。

此类体验式学习机会不应停留在通识教育一个学科范畴中。现时教育局提倡首要培育的有九个不同价值，各个价值都可以有针对性的学习活动加以培养。譬如，组织体育竞技活动，让学生体会坚毅精神，或安排学生到孤儿院或护老院进行服务学习，领略关爱和同理心等。为令学生学会尊重他人、培养国民身份认同，并巩固香港、国家、世界三者缺一不可的重要观念，当局可考虑全港中学生在毕业前有一次「国家与世界」的连环游学。有专家强调，要让青年人有机会认识大湾区和东南亚国家联盟(东盟)瞬息万变的现代发展，建议企业配合政府，为青年人提供为期一年的培训课程，一半时间到内地/大湾区，另外一半到东盟/「一带一路」。目的是让青年人明白经济「外向」的重要，创造跨境创业、就业机会，不但培养国民身分认同，更陶冶对家国未来的承担精神。

经济合作及发展组织等跨国组织认为，未来的教育将逐渐突破传统学校在时间和空间上的局限；因此，香港的教育政策也必须加快步伐，为课堂以外的多元学习经历和机会作具前瞻性的指引和规划。

三、优化学校管理模式、教师培训，以创造促进价值观培养的学习环境

学校和课室内的学习环境对学生的价值观培育影响深远。要有效地让学生学会欣赏、尊重并认同多元价值，成为负责任、有诚信、有承担精神的公民，学校必须创造一个能够促进价值观学习的环境，教师在学与教的过程和日常生活中对学生潜移默化的正面影响亦必不可少。因此，在设计和实施价值观教育时，必须反思学校管理和教师培训两方面的问题和措施。

（一）学校管理体系的问题

早于1980年代开始，西方国家的学校教育管理制度出了新变化，香港的教育发展便参照澳洲及英美的「校本管理」模式，于1991年首次引入「校本管理试行计划」；1997年，教统会发表《第七号报告书》，以「优质学校教育」为题，建议进一步下放权力予学校，落实「校本管理」；其后于2005年在全港实施。「校本管理」的目标是增强学校政策决定的灵活度和提升教育质素，一方面将权力下放，另一方面加强学校的问责，追求效率和效能。然而，时至今天，校本管理措施依然是一个分权的制度，提供教育资源的明明是教育局，却对学校如何运用资源不多过问，对处理失德教师采取被动、姑息的「管理」方法。

香港的学校类型主要分为四类：官立学校、津贴学校、私立学校和直资学校。津贴学校约占学校总数约八成，是体制中的主流，以校本管理模式运作。津校隶属于办学团体及其辖下的法团校董会，有高度的学校自主和独立性，在人事政策、资源政策及课程政策三方面都不受教育局直接监管。现时，香港有1,700多所中、小学及幼稚园，由400多个办学团体管理，当中规模最大的20个团体（即办学团体总数的5%）已掌控全港44%的学校，可见这20个办学团体在教育界的影响力十分庞大。

事实上，不同的办学团体间经营教育的能力和经验非常参差，许多办学团体创办了学校就把一切交托给校董会；可是校董会的水平亦是非常参差，对所管理学校的承担，就未必尽如人意，有些除了一年数次出席校董会会议，就很少踏足学校，了解学校的运作，接触学校、老师和家长，因此校董会又往往把一切责任推给校长。多位学者亦提到，尤其在校本管理模式下，校长在校内对教师和学生的领导角色尤为重要，其自身的价值观和行为，亦对学与教的成果和学生正面价值观和态度的培养影响深远。

要长远优化校本管理模式，当局必须与辨学团体合作，重订更紧密及更具问责性的伙伴关系，建立一套双方同意的准则，以及全新的法定评分机制，定期对办学团体进行评审，务求确保津贴学校在人事、资源及课程政策三方面合乎教育局的要求。此评分机制要与资源挂钩，若有严重校政失当事件，必须跟进，劝喻不果或未见改善，政府不排除收回学校，改为官校管理模式。现时香港只有不足一成的学校属官立学校，由政府管理，相较其他国家教育体制实在少见。如在英国、美国和欧洲等的学校体制中，主流学校是官校，当地的教育部门有相当大的权力及责任，管理官校的政策。津贴学校成主流并以校本管理模式运作，可谓香港一大特色，由英殖时期到现在没有太大改变。办学团体在二次民心回归和贯彻落实价值观教育的重大工程里，有责任协助政府，在不影响不同的办学模式和不窒碍创新前提下，重新整顿教育界的校本管理的「放权」及「问责」。

（二）增强教师培训，提高整体教师质素

在学校内对学生价值观影响最直接的非他们的教师莫属。在2019年的「反修例」事件中，有超过一百位教师被捕，涉及专业操守问题。教育局已表示，如确立教师有违法行为，他们除了要承担法律责任外，局方会根据《教育条例》严肃跟进，若情况严重，可以取消其教师注册。不少资深政界人士认为教育局应更强硬取缔有问题教师，需要的话取消教师注册，以儆效尤，而非只表示「关注、重视、谴责和提供指引」。

要确保教育团队的质素，惩罚并非唯一的手段，更需要长远增强教师培训。为创造专业发展空间。要建构一个鼓励多元学习、不断进步，并有前瞻性的教育系统，学校和教师面临的挑战不仅源于他们的工作量，更是21世纪的知识和技能需求必须不断更新。

教育局宣布，自2020－2021学年起，为新入职及在职教师提供价值观及专业操守核心培训，其中一个是为期六堂的「尊重法律、巩固法治」课程，主题包括基本法的法律地位、「香港特区维护国家安全的责任」等。可是，此培训计划现时总共只有两个课程，恐怕未能全面帮助教师有效地将九个首要培育的正面价值观和态度贯彻到教学中。

教育局于2017-2018 学年开始试行为期约两个月的「带薪境外进修计划」，计划中只包括芬兰或澳洲的培训。基金会认为可优化带薪进修计划，培养教师对香港、国家及世界一体的教学思维，通过系统性的专业培训让他们熟悉国家、世界的转变。除了到西方国家进行交流外，亦可增加「带薪境外进修计划」时数，加入与内地学界和企业交流的机会，了解国情，使他们能以身作则，带领学生一起建立多元的正面价值观。

四、结 语

本港在本世纪初开始的上一轮教育改革至今已有二十余年，是时候重新审视香港教育政策的宏观走向。上一次教改的根本理念是帮助每位学生「透过终身学习达致全人发展」；在面临新科技及资讯时代中新的社会、环境及教育挑战，本港的教育政策必须更有针对性、更有前瞻性，且从整体、宏观的方向深化价值观教育，使本港学子在「一国两制」方针下透过终身学习达致全人发展，并成为既有家国情怀又有国际视野的负责任的21世纪公民。综上所述，教育局应从课程发展、多元学习活动、学校管理和教师培训四方面著手，从各学习领域提供培育良好价值观的机会，建立正面、积极的学习和生活环境。

本文发表于《紫荆论坛》2021年3-4月号第50-55页