文/顾敏康
「爱国者治港」是落实好「一国两制」方针的根本原则，这已经成为一种共识。「爱国者治港」的核心点就是不能让乱港分子和分裂分子染指香港公权力。为此，其中一个任务就是要完善现有的选举制度。
香港有关公职人员的选举制度主要涉及几个方面，第一是立法会选举和区议会选举；第二是行政长官选举委员会选举；第三是行政长官选举。在这方面，香港有不少人士提出了建议。例如，取消区议员在特首选委会中的名额，由港区全国政协委员或其他界别人士替代；立法会的五个与区议会相关的席位也应当取消；特首由选举产生改为协商产生等。
设委员会审查参选人资格
笔者认为，完善选举制度的关键是要把好「三道关」：资格审查关、宣誓关和DQ关。
首先是资格审查关。就是对所有参选或就任公职的人事先进行资格审查。在这方面，改革和完善的重点就是要成立一个权威机构，或者称为「资格审查委员会」。在过去，立法会和区议会参选人是否拥护基本法和效忠中国香港特区是由选举主任进行判断的。但是，在2019年区议会选举中，一些揽炒派参选人被认定具有参选资格。这说明，每个选举主任的判断标准不一致，确有改革的必要。
笔者建议，设立一个由爱国人士组成的资格审查委员会，该委员会在驻港国安公署和警务处国安处的协助下进行工作，专门对立法会、区议会以及特首选举委员会参选人进行专责评核，就能根据统一的正面和负面清单，作出更加公平合理的认定。尤其要防止一些嘴上说爱国，但行为却与「港独」无异的参选人蒙混过关。
其次是把好宣誓关。笔者十分期待特区政府目前已展开的有关工作。不久前，特区政府公布《2021年公职（参选及任职）（杂项修订）条例草案》（《条例草案》）的内容。法案有六项重点，一是清楚解释有关拥护基本法和效忠香港特区的提述；二是引入区议员须作出宣誓的规定；三是在《宣誓及声明条例》中加入具体宣誓要求，以及拒绝或忽略作出誓言的后果；四是统一监誓人安排；五是法案提出修订《立法会条例》和《区议会条例》，订明违反誓言或不符合拥护基本法、效忠特区的法定要求和条件人，丧失出任相关公职资格，并完善处理有关情况的机制；六是法案在行政长官、立法会和区议会选举加入限制，任何人如因曾拒绝或忽略作出宣誓而被取消就任相关公职的资格，违反誓言或不符合拥护基本法、效忠特区的法定要求和条件，即丧失在五年内于相关选举中被提名或当选的资格。
尤其值得关注的是，《条例草案》在拥护基本法和效忠香港特区方面规定了正面清单和负面清单。正面清单行为主要有六项，即拥护《中华人民共和国宪法》和基本法确立的香港特别行政区宪制秩序；维护中华人民共和国国家主权、统一、领土完整和国家安全；拥护香港特区是中华人民共和国不可分离的一部分、中华人民共和国对香港特区行使主权、中央根据基本法对香港特区行使管治权；拥护「一国两制」原则的落实、维护香港特区的政治体制；拥护在基本法框架下，保持香港特区繁荣稳定的目的；以及忠于中华人民共和国香港特区，维护香港特区的利益。
而负面清单的行为主要包括作出危害国家安全的行为或活动；拒绝承认中华人民共和国对香港特区拥有并行使主权；宣扬或支持「港独」主张；寻求外国政府或组织干预香港特区的事务；作出损害或有倾向损害基本法中以行政长官为主导的政治体制秩序；侮辱或贬损国歌等国家主权象征和标志。可以说，《条例草案》一旦获得通过，就在有关选举制度上扎紧了一道「篱笆」，确保真正爱国者才有资格履行相关公职。
确保违誓人员可立即被DQ
第三是把好DQ关，就是要在制度上确保违反誓言的人可以被立即DQ。目前，关于DQ公职人员的标准已经十分具体明确，需要关注的是执行问题。笔者为此建议通过法律赋予「资格审查委员会」相应权力宣告有关DQ的决定。
笔者认为，把好「三道关」是从管治角度确保「爱国者治港」，而不是单纯从选举角度去考虑输赢的问题，不然会失去焦点。坊间有一个建议是考虑取消行政长官选举委员会中的区议会席位。因为现时选举委员会第四界别之中，有117席来自「港九各区议会」及「新界各区议会」。由于现届区议会由揽炒派主导，有人担心按照现时制度，117席很大机会落入揽炒派手上，因此要通过改革减少这方面的席位。
笔者认为这种建议是值得商榷的。首先，从2016年选举委员会的选举情况看，在最终产生的1194个选委会席位中，爱国者阵营合共取得逾870席位，继续保持优势。其次，也应该看到，在2017年的特首选举中，「泛民」方面在行业界别及立法会等范畴拥有325票。在区议会方面，当时全数117席是全由建制派获得的。第三，现在揽炒派夺得过半数区议会议席，且席位更高于上届的建制派，因此未来获得117个名额的可能性很大。但应该看到，随著《条例草案》日后通过，大量不符合资格的人士将被取消参选或就任资格。如果特区政府考虑重新恢复区议员委任制度，爱国者重新超过区议会半数议席也不是没有可能的。
（文章观点仅代表作者本人）
作者为全国港澳研究会理事、华人学术网络成员
来源：大公报
