规则和机制对粤港澳大湾区发展很重要，欧盟在这两方面的做法很值得我们参考。图为港珠澳大桥（图：新华社）
全国政协常委蔡冠深：
比照欧盟推动粤港澳规则衔接先行先试
国家主席习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接。我认为，规则和机制对粤港澳大湾区发展很重要，欧盟在这两方面的做法很值得我们参考。对标欧盟，是粤港澳大湾区建设提速的重要手段，尤其对于作为改革标杆的前海，更应当是主要的努力方向。
欧盟近30个国家经过半个多世纪的努力，实现了不同主权国家之间货物、服务、人员和资本的自由流动，达到世界上区域融合一体化发展的最高水平。我们实行“一个国家、两种制度”，粤港澳大湾区11个城市之间，反而在这些方面并不互通。我们可以学习借鉴欧盟融合的经验，加快对接、融合的速度。欧盟融合的经验是由点到面、先易后难、从具体实践到法律制度，通过大量的容错试验和不断完善，最终建立了成熟发达的共同市场。因此，建议大湾区可先从港深规则对接先行先试，便利两地人流、资金流，降低两地税差，以及进一步放开专业人士资格互认。
香港与深圳前海可以在中央批准下于金融领域建立两地协同机制，允许资金在更大的范围内双向流通，同时支持金融人才和信息在两地自由流动。香港的研发能力很强，但要落地深圳或者大湾区其它城市，没有自由的资金往来，又怎么能很好创业？中央要求港深合作打造国际创新科技中心，创科最重要就是人才，而且不单单是香港和内地的人才。香港之所以是国际城市，就是因为全球的金融、科技精英都能汇聚到香港，但香港与粤澳间的科研人员自由流动、科研经费跨境使用、科研设备和实验用品顺畅流通等，仍有不少阻碍。为此，宜进一步放宽在前海工作的海外和香港创科专业人员申请绿卡甚至永久居留的条件，让他们可享各项福利和快速通关等优惠，促进区内科研人才流动。同时，前海可全面推动“港人港税”，放宽在前海工作的港人居住不得超过183天才免征内地个人所得税的规定，鼓励香港年轻人在前海及深圳工作和生活。
对于进一步放开专业人士资格互认，可考虑以前海为试点，让香港与深圳直接互认专业资格，没有额外的执业限制。例如，我在香港做医生、律师、会计师，到深圳后还可不可以执业呢？前海可探讨在CEPA框架下，只要证实有关人士在香港已经取得专业认可资格及相关工作经验，即可发放“认定专业人士”资格，容许在前海开设事务所，服务范围覆盖深圳。中央政府可授权深圳自行设计只适用于深圳的专业资格认可程序，考核内容无需重复考核相关专业知识，只针对当地法规的应用问题便可。
对于香港医生在香港开的药物、用的医疗设备，到深圳后是否可以继续用？香港科研人才在深圳进行科研合作的香港科研仪器，是否可以统一免征进口税？这些都可以和欧盟的规则对照，欧盟近30个国家之间都可以畅通无阻，我们也可以尝试从深圳开始、从大湾区开始，提供一个范围，在这些区域内全部可以自由流动。
粤港澳大湾区的建设经验还可以进一步在其他区域推广。当前，区域经济已成为我国提振经济的重要战略，长三角、珠三角经济圈都因此获得较快发展。环渤海经济圈建设亦应急起直追，以早日形成我国南北两大湾区加上长三角经济带的战略布局。环渤海发展要向珠三角学习，宜成立高层次智库和商会，以行业和民间团体、文化等软因素，来跨越地域约束和行政区隔，自下而上，积累变量。在今年全国两会后，我计划借鉴“粤港澳大湾区企业家联盟”的经验，在天津成立一个“环渤海企业家联盟”，以最大限度凝聚社会力量、智慧和积极性，助推环渤海经济圈的建设。
“环渤海企业家联盟”选择在天津成立，希望得到天津市、辽宁省、山东省政府支持。联盟由香港企业牵头，将各地的工商联成员团结到一起，之后举办成立仪式、论坛等，将来大家可以讨论如何一起投资合作、如何开拓日韩市场、如何服务京津冀和雄安新区发展等。在环渤海经济圈组建这样一个工商界团体，无论是对内打破区域局限，还是对外突破美西方国家对华封锁，打造双循环新发展格局，都是一种政府能量外的重要辅助。
全国人大代表林顺潮：
疫情下推动粤港澳大湾区医疗合作
2月19日，第一批新冠疫苗顺利运抵香港（图：香港特区政府新闻处）
粤港澳大湾区是我国经济活力最强及最开放的区域之一。大湾区的地面基建极具优越性，设有高铁、港珠澳大桥、深中通道等，交通四通八达，完全可做到区内的即日往来。再结合云计算、人工智能、大数据、5G、“互联网+”等科技，加上国家政策的大力支持，粤港澳大湾区在未来有机会成为世界最领先的湾区。政策亦非常支持港人融入粤港澳大湾区的发展大局，鼓励港资机构在区内开办民营医院，通过优势互补，推动内地与香港在医疗上的协同发展。已落地的有关政策包括：港人免试行医、港人港税、酌情用药、推行跨境使用香港老人医疗券和促成香港两所大学在区内开办医学院等。虽然这些政策有效促进了香港与内地医疗资源的融合，但仍存在一定的限制性，加上在新冠肺炎疫情大流行的打击下，粤港澳大湾区的医疗合作还面临著一些挑战和障碍。为推动香港医疗在区内的长远发展，建议可从以下几个角度提供政策支持：
一、推行医生注册“一证通”。由于内地与香港的医生资格注册体系不同，香港医生如需在内地不同医疗机构行医，即使是在同一医疗集团下的不同医院，亦需要重复办理注册手续。为扩充香港医生在内地的执业范围，希望大湾区可简化香港医生的注册程序，推行区内“一证通”，在医院认可的前提下，允许注册医生在大湾区内自由执业。
二、医院选址是关键。民营医院的选址一般需考虑到交通、物业大小和位置、附近居民人数、租金等重要因素。然而，在内地寻求合适且面积足够的物业开办民营医院极为困难，加上租金昂贵、成本高企，如医院最终落成在人流稀少的地方，将难以生存。建议在政策上作出支持，如协助寻找适当的地方、提供租金补贴等，扶持香港民营医院在区内的发展。
三、“疫苗护照免隔离”。香港目前仍属疫情的中低风险地区，估计在短期内疫情难以完全受控“清零”。在疫情下，如须隔离，香港的医护人员将难以进入大湾区其他城市工作。建议探讨“疫苗护照免隔离”的可行性，多管齐下，除接种疫苗外，还要确保人体内的抗体量达标、离开香港前及进入内地后须接受多次核酸检测、实施医学监测及行程追踪等，把疫情对大湾区医疗合作的影响减至最低。
四、大湾区防疫的互联互通。疫情是一场持久战，大湾区内各城市经济联系紧密，唇齿相依，难以独善其身。在交通发达及“一小时生活圈”的背景下，如有个别城市疫情失控，将有可能危及到大湾区内其他城市，造成连锁反应。大湾区主张融合发展，如要实现“人流、物流、资金流、信息流”自由流动，必须从区内公共卫生防疫的教育、预防、核酸检测、接种疫苗等各方面联手合作、多管集下，才有望早日实现大湾区在新冠肺炎疫情下仍能互联互通。
全国人大代表陈亨利：
香港助力外循环“并船出海”
与“一带一路”、东盟国家接轨
“十四五”规划下，国家正加快建构以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。香港可发挥自身与国际接轨的丰富经验，香港与内地企业合力将“中国产品”、“中国品牌”推向国际，尤其是“一带一路”、东盟国家，为港企创出新商机，为内地企业开拓更大的市场。
中国正由传统代工生产(OEM)，向高质量发展转型升级，家电、汽车等国产品牌渐渐在世界崛起，且性价比高。中国海关总署统计数据显示，2019年中国自主品牌商品出口2.9万亿元人民币，增长12%。可以预见，“中国产品”、“中国品牌”于全球消费者心目中，逐步成为优质产品的代名词，与欧美日韩品牌并驾齐驱。
香港企业拥有广阔海外商业网络和海外运营经验优势，与“外循环”的国际市场有紧密联系。建议加强香港与内地企业对接“并船出海”，这将有利于“中国品牌”走出去，不少内地企业对此有兴趣。如果内地企业以“借船出海”收购海外品牌的方式走向国际舞台，香港更有大量专业水平高和具备国际视野的专业人才，在会计、金融、法律和咨询等方面，协助内地企业进行筹资融资、业务开拓、税务筹划和风险管理等。在“一带一路”、东盟国家，尤其有市场机遇。
去年底，东盟十国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，共15个成员国共同签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） RCEP的贸易额和人口均占全球约三分一，是世界最大的自贸区。毋庸置疑，亚洲将成为最重要的国际贸易板块，区内的人流货流必将大大增长。今年1月发表的DHL香港空运贸易领先指数（DTI）显示，三分之二的本港空运用家同意，香港加入RCEP可为其业务带来益处。对于特区政府早前表达加入RCEP意愿，商务部亦表明积极支持，香港各界对此感到十分鼓舞，希望国家加快推动进程。
国家制定出台政策措施，不断完善通关、税收、支付、海外仓建设等环节，香港亦可发挥积极作用。香港是国际航运中心，亚太航班网络非常完善，香港国际机场将入股珠海机场，这都有利于香港发展成为电子商务货运中心。建议把香港纳入海外仓网络之中，重点辐射“一带一路”、东盟国家等新兴市场。
中央亦表示，目前正在就加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）相关事项开展积极研究。CPTPP涵盖全球13.5%人口，刚脱欧的英国亦有意加入。下一步，香港应积极研究加入CPTPP，相信一旦成事，将进一步优化国家对外贸易和投资布局，有利于国家高水平对外开放。
亚洲经济一体化是长期发展趋势。香港一直以来都是国际金融、航运、贸易中心，人流、物流及资金流自由进出，同时也是国家的“南大门”。面对当前的无限机遇，香港绝对没有缺席的理由。香港加入RCEP或CPTPP，宜早不宜迟，相信此举定能助力“外循环”，继续贡献国家发展。
本文发表于《紫荆》杂志2021年3月号
监制：连振海、张晶晶
编辑：哈元源、莫洁莹
校对：李博扬
