文/冯炜光
国务院港澳办夏宝龙主任自去年2月履新以来的首次公开发言，各方关注。这次发言详细阐述「爱国者治港」的要求，预示下月全国人大透过法律举措来改革香港选举制度，推进香港民主，堵塞选举漏洞。笔者认为最值得注意的是夏主任提到的「最低要求」和「更高标准」。
夏主任说「坚持『爱国者治港』，这不是高标准，而是在香港特别行政区实行『港人治港』的最低标准。」，因为「要确保『一国两制』实践继续沿着正确方向行得稳、走得远，不变形、不走样，一个重要前提是，治港者必须能够全面准确理解和贯彻『一国两制』方针。凡是治港者，必须深刻认同『一国』是『两制』的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，充分尊重国家主体实行的社会主义制度……」,「坚持『爱国者治港』是关系到『一国两制』事业兴衰成败的重大原则问题，容不得半点含糊。」
那么如何落实呢？夏宝龙又指出，「落实『爱国者治港』原则需要多措并举、综合施策，其中最关键、最急迫的是要完善相关制度，特别是要抓紧完善有关选举制度，确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中。」因此笔者相信香港选举制度改革已箭在弦上，揭盅在即，因为这是最关键和急迫的。笔者估计透过设立建立「爱国者认证」制度，再辅以「宣誓效忠国家」（注意：不光是效忠特区和《基本法》），若违誓，立马取消资格这三步曲，应是日后各级选举制度（由特首、行政长官选举委员会、立法会以至区议会等）的改革方向。由于夏主任又提到「要完善有关制度体系，拿出管用的办法，确保特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真正的爱国者担任。」故笔者相信掌握香港大律师资格颁授公权力的香港大律师公会（「公会」）若还不抓紧时机和英国人的夏博义主席切割，公会的好日子也快到头了。
夏主任的讲话中也提到「在香港特别行政区政权架构中，身处重要岗位、掌握重要权力、肩负重要管治责任的人士，必须是坚定的爱国者。在爱国标准上，对他们应该有更高的要求。」笔者估计中央政府已看到真正掌握香港管治大权的700多名政务主任（Administrative Officer, AO） 的现况。按当年港英遗下的制度，这批人一经招募便重点培养，好让他们日后出任各处处长（例如近日香港电台的广播处长）或各级秘书长（由常任到助理）。按现时的政治问责制，各个政策局手握财权的不是位列最高的局长，也不是副局长，而是由AO出任，未经中央的「爱国者」标准严格审核的常任秘书长。AO是香港现今管治架构内，真正「肩负管治责任」的群体，有人甚至称之为「香港真正和最大的执政党——AO党」。夏主任今次讲话详列对「肩负管治责任」的4个「更高要求」，笔者也在下面列出「实际情况」予以比较：
1）全面准确贯彻「一国两制」方针。要深入系统地学习领会「一国两制」方针的精髓要义
实际情况：AO视任国情班为畏途，因为AO的晋升和认识国情及「一国两制」根本不挂勾，对国家宪法也不用认识，甚至有传资深的英国人AO仍然透过内部的委员会主导年轻AO的晋升。故特区政府凡是重要政策文件必定以英文撰写，除非是要和内地沟通用，才勉强用中文。在年轻AO心目中，奉英国人一套为圭臬，才是升官之道，只是不便宣诸于口而已。
2）坚持原则、敢于担当……同那些挑战「一国两制」原则、破坏「一国两制」实践的行径进行坚决斗争
实际情况：2019黑暴肆虐期间，满街的黄贴纸，食环处有能力但不去清洗，而该处处长便是一位AO。黄之锋在2019年参选区议会，该区选举主任迟迟不愿取消黄之锋的资格，最后甚至告病假而去，而该选举主任也是AO。
3）胸怀「国之大者」。香港命运从来与祖国命运紧密相连、休戚与共
实际情况：2013年底时任特首梁振英有一份11页文件，是探讨和大湾区内的城市协调，在内地觅地建公营房屋以缓解本港土地不足的问题。该份罕有的以中文撰写的文件竟然在2014年3月原封不动「漏」了给苹果日报并全文刊登，当然少不了对该计划，大肆污蔑，说把「港人流放至内地」。事后翻查电邮纪录，发现有权看到这份机密文件的，据说全政府只有极少数人能看到（据闻不到30人），除了相关局长便全是AO。事发至今7年，仍然不知道是谁「漏」给苹果日报的，而该计划亦胎死腹中。
4）四是精诚团结。爱国者要有共同的目标、共同的理想
实际情况：凡是不由AO出身的人出任特首，便会传出高级公务员不愿意合作，说「礼崩乐坏」。其实「崩」的是英国殖民地者的制度，「坏」的是英国殖民地者的惯例。AO自视极高，自视为「没有他们，中央便不可能有『港人治港』」，故任何事情只相信AO, 视香港管治权为他们AO的禁脔，排拒任何非AO而进入政府掌权的人士。近日香港电台新台长便依循十年前空降AO的套路（若这方法可行，十年前便成功了），又或者防疫工作也要由AO出身的公务员事务局局长越俎代庖。现时凡是非AO人士进入政府都要经过警察部的审查，但只审查该人士及其家人有没有黑社会联系、有没有严重负债及不道德行为例如外遇等，没有爱国者资格审查；而AO们也会拖延这审查的进度报告的上报来阻延外人进入政府架构的时间（除非那是局长一级的，因为有中央任命，AO们不敢耍小动作，但政府重要职位远不只十多名局长）。
总而言之，今次夏主任的发言明确了「爱国者治港」的「最低要求」，预示了反中乱港者在公职界的末日；也首次提出了「肩负重要管治责任者」的「更高要求」，是否预示香港的AO晋升制度、爱国者资格的审查、处事方式也要改革，笔者拭目以待。
（文章观点仅代表作者本人）
作者为香港政府前新闻统筹专员、公关顾问
来源：点新闻
