文/黄芷渊

日前，笔者出席了一个探讨如何培养香港政治人才的研讨会。与会者不约而同提出同一个观点：香港不乏好的公务员，但缺少政治人才。

香港政治人才的质与量，直接影响香港的管治能力，更是促进「一国两制」方针全面准确落实的重要基础。笔者认为，香港可以借鉴海外的「旋转门」（Revolving Door）机制经验，完善构建具有香港特色的「旋转门」。

「旋转门」机制在西方社会非常普遍，指立法和行政机关等公共部门，与商界、学术界、法律界、智库或咨询机构等非公共部门间人员互换。例如，智库政策专家进入政府担任要职，离开政府的人员又可以加入智库，强化与学术界沟通，并为政府政策出谋献策。

在香港，公务员体系执掌政府的主要管理运作，被视为政府的「中央处理器」。然而，全港超过十七万名公务员，除了医生律师等专业职级的公务员外，其他如政务主任（AO）及行政主任（EO）等，均须定期被调派到不同政策局及部门工作。被调派到政策局统筹政策的政务主任，往往缺乏相关领域的专业知识。例如管教育的不懂教育，管土地的不懂土地，管医疗卫生的非相关专业出身。加上两三年后他们又会被调职，基本上「打好呢份工」即可，难有突破性政策改变。

2002年「主要官员问责制」实施前，香港政府主要官员全部为公务员，体系外的人难以加入政府。及后有了政治委任制度，虽然可引入体系外的人才进入政府，但很多政治委任官员仍来自公务员体系，欠缺培养政治人才梯队的完善机制。另一方面，香港的政治人才离开政府后，往往与政府「脱离」关系，未能充分发挥其从政经验及专业，或继续参与公共政策事务。

「旋转门」是一个吸纳人才参与政治事务的双赢开放机制。一方面，政府体系外的知识性专业人才加入政府，可为当局带来多样性的管治新思维；另一方面，政府官员或从政者加入智库等，能强化政界和学术界的沟通，提高智库研究的效率和实用性，甚或在累积学术研究经验后，日后再「旋转」返回政府服务。

以全国政协副主席、团结香港基金主席董建华为例。拥有商界背景的董建华，卸下行政长官职务后，几年前牵头成立智库团结香港基金，智库发表多项涉及经济发展、土地房屋、科技创新等研究。由于他本身熟悉政府内部运作，智库在进行学术研究时，可配合解决当局政策上的现实问题与挑战和不足，部分研究成果更获政府当局采纳，得以转化为具体的政策措施。

「一国两制」之下，香港既拥有类似西方国家的选举制度及「主要官员问责制」，同时又不完全与西方政党轮替制度相同。笔者认为，当局可牵头构建和完善「港式旋转门」机制，并加大力度支持研究型智库，使它们成为「旋转门」的中转平台，与当局建立密切协助互动关系，令专业人才可人尽其用，在政、商、学，公共部门与非公共部门间进行角色转换，从不同角度审视参与及推动公共政策及发展，相信这对特区政府施政、香港政治生态发展，乃至于「一国两制」行稳致远都会有极大帮助。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为全国港澳研究会会员、港区全国青联委员

来源：文汇报