文/张竞 

2020年全球饱受新冠疫情肆虐影响，不但经济生产市场消费受到重大冲击，整个日常生活样态都受到颠覆，甚至在许多国家还产生政治效应，左右选举胜败与党政者去留，给人类历史留下难以磨灭的印记。

当前，各国医疗研发单位与制药业相继出招，发展出多种疫苗，透过不同医事检验体系获得许可并开始施打。在相当程度上，多半与国际社会各个政治体系势力范围重合，可见在疫苗分配与运用上，隐然显现国际政治较劲痕迹。

不论产制疫苗所采用生化技术类别为何，都需要相当时间才能供应市场，而当粥少僧多无法立即满足全球需求时，各国都试图优先获得疫苗，以便纾解本身疫情，恢复社会秩序并支持经济产业活动恢复正轨，所以不管是运用政治压迫或是祭出重金诱之以利，总是不达目的不善罢干休。此时，各国所获疫苗供应数量与先后顺序，道尽不同国家的国际地位与政经实力。

经过此番疫情的折腾，各个国家安全学者与战略专家总算体认到医疗防疫是国家安全绝对不可轻视之面向，维持独立自主的医疗研发与社会疫病应变能力，将是维护国家安全绝对不能够放手的战略能量。以往诸多人士在谈到生化战研究时，都是从道德层面上来加以斥责，殊不知在生化战争此等面向上，虽说害人之心不可有，但防人之心不可无。

人类所面对生化威胁，除受到敌对国家或是集团刻意发展生物武器作为战争冲突或是恐怖攻击手段外，有自然界自主发生的基因变异；有人类社会不断发展之各种生物化学制品，在产制过程中制造出副产品或供应市场后意外产生副作用；再加上有犯罪集团刻意在基因链结上大做文章，为规避各国麻醉品或管制药物犯罪侦防与司法制裁，不断产制出的新兴毒品……从以上分析可知，国家维持生化实验与研究能量，绝对有其必要。

此外，从全球疫情发展时的口罩荒、医疗防护衣与呼吸机供不应求，到当前疫苗大战乱象，我们可以发现维持强而有力的医疗器材生产体系以及制药产业，确实具有极高战略意涵。若是要成为国际社会具有发言地位之强权，在此等面向上绝对不能够缺席，在战场上「落后就要挨打」原则，其实亦可适用于医疗防疫与社会应变。

不过，人类社会还是相当残酷现实，当疫苗研发成熟产制逐渐步入正轨，能够开始供应市场后，拥有相关科技产品的国家就会开始运用管制出口，或是强势搜刮采购方式，希望先满足本身需求。尽管世界卫生组织秘书长谭德塞出面谴责此等作为，但是疫苗供应分配毕竟不是完全依据市场供需法则，政治力量介入也难以干预。此时所显露出的人性现实真貌，真是让人相当无奈。

疫苗能否成为在国际社会结交情谊建立政治影响力的操作资本？不可讳言，在全球疫情如此严重之际，确实具有此等价值。但满足各国需求之先后顺序，到底能否符合公平客观标准？是要依据各国疫情严重程度来决定施打优先级，还是从公共卫生与医疗体系的客观作业能量来评量，这恐怕又会成为医疗专业圈内相互辩论的课题，到最后怕是难以获得定论。

同样，对于具备产制疫苗能力的国家来说，原则上是要优先满足国内本身民众需求，然后才应当考虑供应国际盟友，但是依据目前现况，未见得完全遵循想当然之规律。有些疫苗产制国确实是在满足国内需求的同时兼顾盟友防疫所需支援，不过不可否认，决策者大多在决定供应优先级上左右为难，尽管在内心中当然要重视本身百姓防疫，但也需考量国家对外政策大局，避免又被国际社会批评为自私自利。

最后就要谈到，每个国家与药厂在疫苗发展与测试过程中，各方流言蜚语从未间断，如何能够获得社会信任，更考验著国家信誉与药厂制品声誉。疫苗本身绝非灵药仙丹，施打疫苗后亦非百分之百有效，而且有些施打对象会产生副作用，甚至产生极不乐见结果；疫苗仅能协助施打对象产生较强免疫能力，但此等防护无法保证其绝对不受疫病侵害，因此各国在施打疫苗时，必须同时加强公共卫生教育，让民众理解到其他防疫措施不可因此有所松懈，才能够产生更理想结果。

其实人类社会在危难来临时，仍是各自采取自力（私力）救济手段，因此到最后，国际社会还是会依循丛林法则各自求活。从当前各国争取掌控疫苗供应所产生的疫苗大战乱象中，我们必须承认，完全信赖国际社会存在公义实在陈义过高。许多高龄长者经常会讲「养儿不能防老」，儿女总要考量本身利益，自己手中攒点银两最可靠，连本身儿女都不可靠；同理，各国在防疫上还是要建立自身医疗应变运作模式，看别人脸色靠他方善意，到最后就是任人宰割。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为台湾中华战略学会研究员、三策智库特约政治评论作家

来源：三策智库