文/邢云超 

2020年12月16日中央经济工作会议在北京京西宾馆召开。今次高层活动由于处在特殊历史背景、国际关系和全球疫情诸多因素累加之关键节点，因之人们对于不足三天的年度闭门会议格外关注。立足「两个一百年」交叉口，着眼2021年经济政策走向，比对过往年度会议，未来一年经济部署和任务分配经纬分明。国际社会尚有不同解读，因此观感迥异。相形1929年经济大萧条和2008年金融危机环境，以需求萎缩和供给断流为特征的世纪性重大经济下行阶段，如何就中国经济问题纵横捭阖成为看点。惟全面诠释会议内涵，才可及时因应和科学预见。

2020年中国后疫情率先复工复产，实现经济正增长，经济运行常态化，全年经济总量突破百万亿，人口脱贫551万。外资外贸逆势增长，确立经济格局「双循环」并成功签署区域全面经济伙伴关系协定。「中国之治」和「西方之乱」比对鲜明，政策创新和制度自信达至新高度。经济会议政治内涵丰富，新形势新业态特点凸显。文件提及推进以人民币自由兑换为基础的国际化在「十四五」期间或迎来最佳时机；数字货币实践方面，中国已走在世界前列，从技术上已经为人民币跨境支付提供了可行性，央行数字货币正在成为全球央行和金融市场竞争制高点。

国家体制和中央权威在重大国际事件和自然灾害面前统筹兼顾，相得益彰。以人为本、科学决策、果断执行和严密评估的治理理念在2020年已充分体现并将于2021年一脉相承。在以构建新发展格局主流方向上，以强化战略科技力量为主旋律的8大任务予以强调，充分发挥国家作为重大科技创新组织者作用，着力解决制约国家发展和安全的主要涉及人才和机制两大关键难题。着眼诸如半导体集成电路等高精尖所谓「卡脖子」核心技术乃至于高科企业附加值方面亦昭示国家重视核心技术领域并将摆脱长期被掣肘被动局面之信心。

针对全球疫情不可预知性及国际政治不确定性，会议客观评估发展态势，理性定位发展格局。中国虽然是制造业第一大国，但产业链供应链现代化水平偏低，且处于全球中低端区位。产业链中断和外移风险加大，安全问题凸显，强化产业链供应链可控能力，保障产业及国家总体安全。制造业要进入一个高速推进、高质量引领新阶段，投资构建新的经济增长极，打造双循环模式下的内外雁行阵势；服务业必将更多转向生产性服务，通过向专业化和价值链高端进一步延伸以利于全要素生产率快速提升。

投资和消费是中国经济复苏基础，其推动力在诸多因素制约下，2021年依然可望取得骄人成就。新加坡亚洲新闻网认为，中国是唯一疫情中复苏的G20经济体，依如10年前许多国家在经济衰退挣扎状态下中国既保持宏观政策及人民币汇率稳定性又深化改革，扩大开放，以「韧性」成长对全球经济做出贡献。有俄媒指出，世界主要经济体需要像2008年那样共同努力缓解地缘政治竞争。亚洲国家正在从中国经济中受益，全球冀望处于关键地位的中国助力世界快速走出低谷。

中央经济会议就发展中出现新问题新情况提出新要求并施之以策。「强化反垄断和防止资本无序扩张」，对互联网企业凭借资本高额补贴而实现垄断的机制予以制约，一窝蜂经营高风险高回报的科技投资未必再产生「绵羊效应」。同时，金融创新和金融科技必须在审慎监管前提下进行，对政策盲区和宽容政策予以调整，标志着国家将对互联网巨头采取严厉约束和重塑监管权威。在数据为王时代，快捷的技术发展与亦步亦趋的制度建设间张力为新一轮技术变革和进步引发的问题提供了可能性，如何平衡技术红利与其外部环境之间的关联构成未来新型课题。

技术的应用与放大致使市场规则无限弱化，电商野蛮生长的加速度扩张已进入登峰造极阶段。2020年12月22日，国家市场监管总局召开规范社区团购秩序行政指导会，要求包括参会的阿里、腾讯、京东、美团、拼多多及滴滴6家互联网企业严格遵守「九不得」，不得滥用自主定价权和利用数据优势「杀熟」，推动市场化法制化数字化协同创新监管，优化「事前合规，事中审查和事后执法」全链条监管；支持平台企业创新发展，厘清垄断边界，形成有活力又不失有序监管体系及平台经济生态圈。

全球背景下的反垄断潮水已经并正在弥漫欧美，互联网科技反垄断声浪更是此起彼伏。去年12月15日，欧盟针对GOOGLE、APPLE、FACEBOOK及AMAZON等矽谷巨头公布「数字服务法案」和「数字市场法案」。法国开征数字税后，英国、意大利、西班牙及奥地利等国随后跟进。技术变革10年一代，产业变革大约20年。不同经济体从来没有停止过相关质询，规范甚至制约资本巨头的垄断行为。无论传统行业还是互联网领域，政策工具不可或缺，其核心逻辑乃维护市场良序和公平竞争，避免因寡头独占市场，消费者权益及互联网创新因此短命。

中国互联网行业已经渗透生活全方位且规模巨大，影响深远。直面现实国情和全球发展趋势，新一轮科技特别是数字技术带来的反垄断斗争进入新通道，于是，相关法律而非行政措施亦呼之欲出。正如经济会议所指，反垄断和不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在动力。因此，警示市场巨头加强自律，顺应潮流，承担社会义务和历史责任势在必行。反垄断政策落地生根势必净化市场，完善竞争机制，助推产业规划和实体经济中长期健康发展。

从会议通稿看，新时期基建和地产旧题新提，金融及信贷风险问题亦被涉及；扩大内需、调控地产、粮食能源安全部署更多凸显政策超年度跨周期特点而和过往没有太多交集，农村土地市场化改革亦将有所突破。2021年宽松宏观政策将「保持对经济恢复必要支持力度」和「不急转弯」表明后疫情刺激手段和扩张政策会稳步有序退出，但未必意味着宏观政策丝毫不变，反之需更精准有效，合理适度。而高频率「自主」二字则暗示内循环及需求侧内转新航标，专家认同此举为贯穿「十四五」之核心安排，亦会构成中长期经济战略主基调。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为中国社会经济决策（安徽）中心及希腊国家行政中心亚洲事务顾问、英国剑桥智库创办人

来源：香港经济导报