面对国内外严峻风险挑战，叠加疫情巨大冲击，中国改革开放步伐明显加快，发展活力持续提升。图为京雄城际铁路雄安站施工现场（图：新华社）2020年新冠肺炎疫情全球大流行使世界经济遭遇历史性衰退，中国率先在全球范围内取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。2021年全球经济有望迎来普遍的恢复性增长，但疫情大流行的负面影响将持续，外部环境依然复杂多变，中国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现“十四五”时期经济社会发展的良好开局。
2020年中国经济发展评述
2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，中国政府坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，加大宏观政策应对力度，科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。第一，主要经济指标持续恢复，产品和行业增长面扩大。2020年，中国出台的一系列逆周期调控政策取得了明显成效，经济主要指标持续恢复，工业生产增长加快，服务业生产指数增速逐渐提高，产品和行业增长面继续扩大。消费恢复中伴随著结构升级，汽车销售明显回暖，金银珠宝、化妆品、通讯器材、体育娱乐用品和文化用品等代表消费升级方向的商品类别增长较快，线上消费增长旺盛。投资稳步恢复，高技术产业投资、民生投资和房地产投资增速较快。出口增长持续超预期，贸易顺差加快积累。第二，保护市场主体政策取得预期成效，产业链供应链基本稳定。2020年，中国继续推进减税降费，有效降低了企业特别是中小微企业的生产经营负担，保障了市场主体稳定运行。金融部门降低存款准备金率，加大创业担保贷款贴息支持力度，创新授信模式和信贷产品，全力支持重点群体创业就业，著力保持企业资金链和现金流稳定。各级政府采取了激发消费需求、催生新的消费热点、提升消费活力等一系列积极措施，加快旅游、餐饮、健康等行业复工复产，有效释放了被疫情压制的消费需求和内需潜力，稳定了企业发展的市场环境。通过优先保障产业链核心企业恢复生产，带动上下游中小企业发展。强化重点产业链的薄弱环节，在强链控链中推动产业链向高端跃升，产业链协同复工复产进展良好，越来越多的企业不断提升产业链供应链稳定性、竞争力和现代化水平，为高质量发展注入新动能。第三，脱贫攻坚整体进展较好，全面脱贫目标圆满完成。2020年，中国针对尚未摘帽的贫困县和重点贫困村采取了挂牌督战的重点攻克方式，在解决存量贫困问题方面取得了显著成效。在中央和地方出台更强和更具针对性的政策、加大资金投入力度、实时跟踪进度等多重措施的综合作用下，52个未摘帽县在项目开工和资金到位方面得到更好保障，卫生医疗、义务教育、住房和饮水安全等领域的存量问题全部得以解决，易地扶贫搬迁任务圆满完成。挂牌县贫困家庭劳动力输出总规模超过2019年同期，就业脱贫效果整体较好。多部门组织消费扶贫活动顺利开展，扶贫产品销路得到拓展，消费扶贫收效良好。目前52个贫困县已经全部摘帽，全面脱贫目标圆满完成。第四，稳就业保民生举措成效明显，城镇新增就业达到预期水平。2020年，中国对劳动需求方采取减、免、缓、补、奖等数十项措施，较大程度减轻企业三项社保缴费和纳税负担，有力纾解了企业经营困难，对保护市场主体和就业岗位发挥了重要作用。对劳动力供给方采取以训代补、直接奖补、提供针对性服务、鼓励创业、扩大院校招生规模等方式，充分利用线上和现场两种渠道，较大程度缓解了疫情对就业的冲击。第二季度以来，就业形势在整体上逐月好转，失业率得到明显控制，劳动力需求逐渐升温。农村外出务工劳动力规模较2019年有所减少，但未摘帽贫困县劳务输出好于往年，返乡留乡农民工就地就近就业规模扩大、门路持续拓宽，2020年以来新增返乡留乡农民工就地就近就业规模明显超出往年同期水平。
农村电商保持良好发展的势头，2020年前三季度全国农村网络零售额达1.2万亿元人民币，同比增长7.8%。越来越多的新农人投身电商创业，利用直播带货等热门营销方式，帮助家乡摘掉穷帽子、过上好日子。图为陕西省商洛市丹凤县寺坪镇寺坪村村民李萌在网上介绍自己家养的芦花鸡（图：新华社）
第五，新旧动能转换加快，经济增长新动能显著增强。加快推动新旧动能转换是推动经济结构转型升级的必由之路，著力点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑培育新动能。2020年，中国传统产业高端化、智能化改造步伐加快，“四新”经济呈现较强发展态势。在制造业方面，2020年中国高技术制造业同比增长较快，明显快于规模以上工业的增长，服务机器人、智能手表、工业机器人、新能源汽车等产量增长较快。在服务业方面，电子商务等无接触经济逆势快速增长，不仅国内电子商务快速发展，跨境网购也十分活跃。第六，改革开放步伐明显加快，发展活力持续提升。2020年，面对国内外严峻风险挑战，叠加疫情巨大冲击，中国改革开放步伐明显加快，出台了一系列重要文件。在加快改革方面，发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》两份重要文件。中央深改委审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》《深化农村宅基地制度改革试点方案》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》等文件。国务院印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。放管服改革持续深化，政务服务“省内通办”取得积极进展，“跨省通办”开始推进。市场准入持续放宽，民营企业发展环境得到改善。新型城镇化、服务贸易、财政资金直达、教师资格认证、医学教育、金融控股公司监管等领域的改革与发展步伐加快。在对外开放方面，2020年中国落实《优化营商环境条例》，推出《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》等重要文件，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。召开北京中国国际服务贸易博览会，提升服务业开放合作水平。与此同时，中国新设北京、湖南、安徽三个自由贸易试验区，并对浙江自贸区进行扩展，加快完善对外开放发展新格局。同时也要看到，当前疫情影响仍在持续，中国经济发展仍面临不少困难：需求端恢复仍滞后于生产端，国内有效需求有待释放；部分企业经营仍较为困难，创新链短板亟待补强；重点群体就业压力仍较突出，结构性失业制约民生改善；地方财力艰难支撑地方事权，保基本民生、保工资、保基层运转压力仍然较大。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。但中国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。只要坚持改革创新，转变发展方式，增强发展动力，中国的发展必将长期向好。
2020年全国粮食总产量为13,390亿斤，比2019年增加113亿斤，增长0.9%，连续6年保持在1.3万亿斤以上。图为收割机在河北省滦州市古城街道蒋庄村的稻田里收获水稻（图：新华社）
2021年经济展望与政策取向
目前中国的新冠肺炎疫情防控已取得阶段性成效，但从全球范围来看，疫情形势并没有得到缓解，疫情的未来发展仍存在较大的不确定性。控制疫情全球大流行最根本的措施是尽早研制出安全可靠的有效疫苗。目前已有部分疫苗通过了III期临床试验，并将逐步投放市场。但疫情在不同国家仍会起起落落，世界可能在一段时期内仍存在疫情局部热点地区。展望2021年，受2020年经济增长基数较低影响，考虑到宏观调控的跨周期设计与调节，预计2021年中国经济增长7.8%左右。需要说明的是，上述对2021年的预测，可能因为2021年疫情发展态势的超预期变化而存在调整的风险。2021年要注重做好如下几方面工作：畅通国民经济循环，加快构建新发展格局；大力促进科技创新，持续推动产业升级；推动重大改革举措落实落地，激发市场活力；推进更高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势；促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动城乡融合发展；巩固拓展脱贫攻坚成果，加强保障和改善民生。做好2021年的经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，既要深化供给侧结构性改革，也要注重需求侧管理。形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。一要巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济持续复苏。二要科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。三要从供需两侧发力，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”良好开局。
加快推动新旧动能转换是推动经济结构转型升级的必由之路。12月22日12时37分，我国自主研制的新型中型运载火箭长征八号首次飞行试验，在中国文昌航天发射场顺利实施，火箭飞行正常，试验取得圆满成功（图：新华社）
第一，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，推动经济持续复苏。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。一是做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，要提高精准防控能力，加快复工复产、复商复市，不搞一刀切。二是加大疫苗和药品科研攻关及国际合作力度，争取在2021年初能够接种安全有效国产疫苗，做好加快有效疫苗产能提升的前期准备，深化新冠肺炎药物研发国际合作，提升科学防控能力。三是抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。四是构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。第二，积极的财政政策要提质增效，更加注重可持续性。2021年要继续实施积极的财政政策，仍需保持必要的财政支出规模，以支持扩大国内有效需求、调整经济结构，促进高质量发展。一是若疫情能够得到有效控制，财政赤字率应低于2020年，继续发行专项债券，不再发行抗疫特别国债。二是积极的财政政策要更加注重提质增效。显著增加基础研究投入，加强对“卡脖子”项目的有效支持。综合运用税收优惠等方式，提升产业链水平，推动制造业高质量发展，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持。三是继续优化财政支出结构，优化投资方向和结构，提高投资效益，支持新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点。四是推动基本公共服务均等化，提高与民生相关的教育、社会保障、就业、城乡社区、医疗卫生、住房保障、节能环保、文化体育与传媒等重点支出占总支出比重，推动完善地方政府专项债券相关领域的支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。
各级政府采取了一系列积极措施，加快旅游、餐饮、健康等行业复工复产，有效释放了被疫情压制的消费需求和内需潜力，稳定了企业发展的市场环境。图为停靠在三亚凤凰岛国际邮轮港的“南海之梦”轮（图：新华社）
第三，稳健的货币政策要灵活适度，更加注重前瞻性、精准性和时效性。当前，海外疫情仍在蔓延，国内外经济形势依然复杂多变。货币政策既要立足国内、以我为主，也要加强国际宏观政策协调。一是随著国内疫情防控形势基本稳定、经济社会发展较快恢复，货币政策应适时逐步退出疫情期间稳健偏宽松的状态，回归稳健中性，实现广义货币量和社会融资规模增长速度与名义GDP增速基本同步。二是中国经济在2021年第一、二季度大概率将出现疫后恢复性反弹，与此同时疫情冲击导致的基期翘尾效应还会进一步放大主要经济指标的反弹力度，对此货币政策当局要前瞻性地预判和甄别，警惕基期翘尾效应导致的误判。三是有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，做到流动性有收有放、结构优化。落实好直达货币政策工具，适度增加普惠性再贷款再贴现额度，加大对小微企业和个体工商户的信贷支持力度。四是在贷款市场报价利率和贷款平均利率降低的基础上，增强利率定价弹性，通过价格机制引导信贷资源配置结构走向优化。五是密切关注美欧等主要发达国家央行货币政策调整，防止内外利差和流动性松紧差大幅变动对中国经济金融体系造成负面冲击，防止热钱大规模流入流出冲击国民经济。第四，坚持就业优先政策，做到稳存量、扩增量和提质量有机结合。一是进一步减轻企业负担、增强各类市场主体运转活力。协助暂时性经营困难企业加快夯实自身发展能力，纾解中小民营企业获得金融和优质人力资源等要素的困难，促进初创企业健康壮大，完善灵活就业和新业态就业支持体系，确保就业机会得到持续创造。二是紧密关注重点群体就业，提供多元化、针对性的公共服务。畅通高校毕业生继续深造、参军入伍、自主创业等通道。保障外出农民工公平享受就业服务，全面清理部分城市对于灵活就业人员的不合理限制，降低农民工在务工地的住房、医疗、子女照料等方面的成本，加大力度完善返乡入乡农民工就业创业的政策帮扶。三是促进市场性人力资源服务行业发展，将其作为现代服务业的重要领域，给予必要的政策性支持，推动人工智能、大数据、云计算等现代技术在人力资源服务业中的应用，以此推动就业匹配质量提升。第五，完善宏观调控跨周期设计和调节，把握好稳增长和防风险之间的平衡。当前宏观调控应改变以往仅著眼于短期的视角，兼顾短期与中长期，统筹做好跨周期设计和调节。一是根据经济恢复进度，适时适度调整逆周期调控政策力度，增强政策的前瞻性。在需求端恢复滞后的情况下，仍应维持一定力度的积极财政政策，未来根据供需平衡动态变化适时调整财政货币政策力度。二是千方百计做好“六保”。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”是疫后经济政策的重要抓手，是底线和生命线。三是注重货币政策的灵活性，主动加强流动性管理。引导和支持银行补充资本金，主动应对不良贷款率上升，防止风险积聚和蔓延。四是加强政策协调配合，促进财政货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。力求同向发力，避免相互掣肘，防止政策对私人部门经济活动产生挤出效应。
