2020年是祖国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是澳门特别行政区迈向第三个十年的起步之年。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国上下齐心协力、团结抗疫，取得了重大成果。澳门在中央的大力支持下，在行政长官的领导下，亦取得防疫抗疫的阶段性成果，从中更加深切地体会到祖国永远是我们最坚强的后盾，澳门愿充分发挥平台作用，与海内外华商、侨胞一起携手为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

文｜澳门特区经济财政司司长 李伟农

李伟农

2020年：

澳门经济在严峻考验中展现强大的韧力

新冠肺炎疫情给全球经济带来重大冲击，澳门的经济亦面临严峻考验。

由于澳门是以旅游博彩服务出口为主的经济体，受疫情影响，旅客入境数量大幅下跌。2020年首三季按年比较：博彩服务出口下跌83.6%，其他旅游服务出口下跌82.1%。第三季失业率按年上升1.1个百分点至2.9%，就业不足率按年上升4.3个百分点至4.7%。

尽管2020年首三季澳门经济面对很强的下行压力，但如果仔细分析一些数据，其实可以看到第三季的经济已有逐渐回稳迹象。第三季：新成立公司1,720间、解散公司165间，上年同期新成立公司1,426间，解散公司225间，新成立公司的增加与解散公司的减少，反映了投资者在一定程度看好未来前景，而且有助增加就业岗位。进口货值按年上升20.7%，说明澳门的内部需求仍然具有较强支撑力。总体就业人口月工作收入中位数15,000元（澳门元，下同），与第二季相同。此外，物价基本保持平稳，首三季综合消费物价指数按年上升1.37%。

至于本地生产总值，首三季本地生产总值为1,330.6亿元，按年实质下跌59.8%，当中第一季实质下跌48.1%，第二季实质下跌68%，第三季度实质下跌63.8%。第三季本地生产总值按年实质跌幅虽然较第一季扩大15.7个百分点，但相比第二季的跌幅则收窄4.2个百分点。预测2020年本地生产总值实质下跌幅度，较早前预测的跌幅有所收窄，估算约下跌56.8%。

面对新冠肺炎疫情对经济社会的冲击，特区政府推行了一系列应对措施，主要包括：

在短时间内因应公共财政用度的需要，三度完成年度预算案修改，从财政储备和澳门基金会分别拨出426亿元及100亿元的财政资源，以填补预算赤字，并为已落实的两轮“保就业、稳经济、顾民生”的抗疫防疫和经济援助措施作了财务上的安排。一定程度上保住了中小企元气和就业市场的职位需求，并稳住了民生物价，同时，为疫后提振经济作了铺排与部署。

两轮经援措施快速到位，努力缓解居民经济压力。同时，加快实施一系列惠民及援助弱势群体措施，落实工作收入补贴临时措施、减轻疫情对各行业负面影响的临时优惠措施、住宅及企业商号水电费豁免及补贴，以及2020年预算案内的各项税务优惠措施等。

致力保障本地居民就业稳定，推动大型企业承担社会责任。想方设法保障本地居民就业稳定，鼓励并推动大型休闲企业承担社会责任。特区政府坚定要求大型企业须确保本地雇员优先及持续就业，并结合外雇退场机制，释放本地求职者愿意从事的职位空缺，以增加本地求职者成功获聘的机会；推出带津贴的技能提升及就业培训计划，为失业人士，以及包括导游、的士司机、旅游巴司机、会展业从业员等特定职业人士，分阶段推出培训课程，协助其提升职业技能及纾缓因疫情引致的经济压力，同时提供就业转介服务。为配合第二轮经济援助措施，推出“就业导向”及“提升技能导向”的带津培训计划，共提供60,000个名额，覆盖范围扩大至应届大学毕业生及在职人士。

有效落实各项措施，力保中小企元气。申请“中小企业援助计划”和“中小企业银行贷款利息补贴计划”共有近12,000宗，超过八成六个案已获批核，为中小企业注入近80亿元的流动资金，助力中小企缓解资金压力。

为支持本地中小企业及居民在疫情期间的融资及贷款需求，澳门金融管理局对特别是本地业务比重较大的银行提供短期“逆周期”信用额度，增加储备资金在澳门银行体系的投放，并作为临时性措施审慎调整银行的抵偿资产要求，以提升银行应对贷款需求的弹性。截至2020年8月，财政储备投放于本地银行的资金逾1,900亿元。

推动居民本地消费。分别于2020年5月及8月推出两期《消费补贴计划》，透过电子消费卡向每名合资格的澳门居民发放金额为3,000元及5,000元的消费补贴。截至同年11月26日，两期消费补贴计划共向市场注入约47.5亿元，惠及餐饮、零售及其他服务业等多个行业，并有逾六成三的金额流入中小企，这些举措都有力支援了企业经营发展。

扩客源计划的成效正逐渐呈现。从2020年7月15日起内地和澳门两地居民逐步恢复正常往来，8月份珠海和广东先后恢复办理居民赴澳旅游签注，特别是9月23日起更迎来内地居民赴澳旅游签注扩大至全国，相关措施为提振本澳的服务出口带来有力支撑。因应上述通关与赴澳签注措施出台，特区政府于同年9月1日推出“扩客源、兴经济”计划，计划的成效正逐渐呈现。

2020年12月20日，澳门特区政府在中国与葡语国家商贸合作服务平台综合体举行酒会，隆重庆祝澳门回归祖国21周年（图：新华社）

尽管澳门经济出现大幅度调整，但居民就业基本维持平稳，本澳市场主体的基本活力得以保住，金融体系和公共财政保持稳健，各类防疫应急和生活物资供应充足，物价平稳。同时，中小企对移动支付的接受程度不断提升，企业创新求变和提升服务质量的意欲明显增强，劳工界大力支持提高职业技能的各项安排，经济适度多元在疫情影响下有序推进，尤其在现代金融业的软硬基建、制度建设、人才培训和业务多元化方面。

总体而言，面对这次澳门回归以来的最严重公共卫生危机事件，澳门的经济和社会充分展现出强大的韧力、抗逆力和应变力。

2021年：

澳门稳经济、保就业、顾民生、

推动经济适度多元

特区政府推动经济适度多元的各项工作不但未因疫情停顿，反而正在加大力度推进。藉着稳经济、援企业，达致保就业的目的，促使主体产业健康发展，加大力度推进经济的适度多元。澳门为了配合国家的发展战略，以及更好地促进经济适度多元发展，非常重视紧抓大湾区的发展机遇，特别是为了“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”。

2021年我们的政策思路是进一步激发本澳市场活力，持续优化营商环境，藉着稳经济、援企业，达致保就业的目的；促使主体产业健康发展，加大力度推进经济的适度多元，并在产业发展上主动做好与国家“十四五”规划的对接工作；积极参与横琴粤澳深度合作区建设；维持稳健的财政政策和金融管理，延续做好2020年已开展的施政工作。为此，我们作出以下多项重点部署与工作：

一、继续贯彻落实紧缩开支措施，奉行节俭，密切监察公共财政状况，以2019年的历年最高水平为标准延续各项民生福祉开支项目。继续实行积极的财政政策，加大公共投资力度，行政当局投资与发展开支计划（PIDDA）将拨款185亿元于公共建设投资，借此扩大内部需求，为经济稳步复苏奠定基础。同时，会加强金融风险监管，维护金融安全稳定。

二、梳理旅游业、博彩业、会展业和其他新兴产业的关系，推动优质旅游建设，支持业界开发新的旅游衍生产品，推动旅游产业链延伸发展，优化引客举措，加大“旅游＋”的跨界融合，当中包括旅游＋会展、旅游＋文创、旅游＋电商、旅游＋体育等，藉著叠加效应，进一步提升澳门旅游业的竞争力。

三、持续把保障本地居民就业稳定置于优先位置。保障本澳居民就业权益，持续健全外雇管理机制，严格执行外雇进入和退场机制，对外地雇员的数量作出调控。同时，促进劳资和谐关系发展，协调劳资关系寻找动态平衡点，多措并举维护本地居民就业权益。

四、积极推动及协助中小企普及资讯科技应用，提供移动支付聚合服务，优化服务和产品质量，提升现代化管理水平，并为中小企善用网络平台推介服务和产品提供适切支援。透过提供培训、促进对接、财务支持、加强推广等多点支撑，进一步创设条件，支持初创企业、社区商户。持续完善“特色店计划”，并鼓励中小企发展跨境电商，并进驻内地的电商平台，拓展内地市场。

五、在促进旅游博彩业持续健康发展的同时，积极推动现代金融业、中医药产业、科技产业及其他适合澳门经济适度多元的产业发展。在疫情冲击下，显露了本澳经济结构过度依赖旅游博彩业的脆弱性，我们需要在多元化作出新的探索，需要实事求是找准多元的切入点。为开拓经济适度多元的新路向，将持续优化有助促进新产业、新业态发展的市场环境，并完善相关的法律法规。

六、2021年是国家“十四五”规划开局之年，呼应国家经济战略新部署，会积极协助企业参与、了解并把握好“十四五”规划带来的新机遇。继续推进粤港澳大湾区建设，加强与广东省合作，深化与珠海的合作关系，特别是将积极参与横琴粤澳深度合作区建设，让合作区可以有力支撑澳门经济适度多元发展。

七、做好中葡论坛第六届部长级会议的筹备工作，进一步推动澳门的中葡平台提质发展。同时，促进中国和葡语国家在不同领域的交流与合作，支持葡语国家疫情防控，鼓励逐步推动发展中葡数字贸易和跨境电商产业。

八、支持青年提升科技创新能力，扩阔视野。另一方面，创设有利条件维持生活必需品供应稳定与价格合理，打击哄抬物价，维持市场秩序，营造诚信的市场环境，切实做好民生物价保障工作和维护消费权益。

尽管澳门现时经济仍然面对不少困难，但稳中向好的趋势已逐渐显现。未来，我们将会有重点、有步骤地开展经济财政范畴的各项工作，并会持续聆听社会声音，不断优化相关工作。