文/林志鹏

十九届五中全会提出：「坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。」这是中央面向「十四五」统筹发展和安全两件大事的重要部署，也是以人民为中心、建设更高水平的平安中国的明确要求。

对正在迈向融入国家发展大局的香港来说，发展和安全两个主题别具现实意义，只有进一步落实总体国家安全观，更好地维护「一国两制」制度安全，才能告别纷争、复苏经济，重整行装再出发。

总体国家安全观是2014年4月15日国家主席习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出的重要理念。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，总体国家安全观擘划了维护国家安全整体布局，实现了对传统国家安全理念的突破，拓展了中国特色国家安全道路的理论视野和实践领域。只有深刻理解这一重要理念，才能全面把握香港国安法出台实施的理论背景和思想渊源，正确认识香港国安法对维护「一国两制」制度安全的重大意义。

制度安全是政治安全的「核心」

总体国家安全观理念的显著特色就在于「总体」二字，它突出的是「大安全」理念，强调的是做好国家安全工作的系统思维和整体方法。具体而言，总体国家安全既包括政治安全、国土安全、军事安全等传统安全领域，又包括经济、文化、社会等非传统安全领域，其内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，且将随著社会发展不断拓展。

对于主权国家来说，政治安全居于总体国家安全的突出位置，而制度安全又是政治安全的重要组成部分。如果说政治安全是国家安全的「重心」，那制度安全则是政治安全的「核心」。

所谓制度安全，指的是一个主权国家的政权和政治制度相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及持续保障这种安全状态的能力。制度安全适用于一个主权国家的整体政治制度，也适用于某一项具体政治制度。

作为国家制度和国家治理体系的显著优势之一，「一国两制」制度生命力和优越性已经为历史和现实所充分证明，在新的历史条件下，这是保持港澳长期繁荣稳定的治本之策，是推进两岸和平统一进程的长远之举。

由于「一国两制」是中国特色社会主义制度的重要组成部分，因此威胁和挑战「一国两制」制度，就是威胁和挑战国家政治安全，就是威胁和挑战中国特色社会主义制度。从这个意义上讲，中央制定香港国安法，堵塞「一国」安全漏洞，维护「两制」良性运转，既是丰富和发展新时代「一国两制」实践的题中应有之义，更是保障「一国两制」制度安全的必要之举和必然之举。

正如习主席强调：「任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。」

长期以来，由于历史和现实原因，香港成为维护国家安全的薄弱环节，更是落实总体国家安全观的「短板」、「软肋」。在把「一国两制」的制度绩效更好地转化为国家治理效能过程中，必须高度重视维护「一国两制」制度安全，进一步贯彻落实总体国家安全观。

当前香港涉及总体国家安全的因素呈现多样化、复杂化特征：既有内部因素，又有外部因素；既有传统因素，又有非传统因素；既有人为因素，又有自然因素。外国势力与本土极端分子勾连合流，图谋发起「港版颜色革命」，严重威胁「一国两制」制度安全；反中乱港分子鼓吹煽动「港独」，组织、策划、实施分裂国家行为，严重威胁「一国两制」制度安全；极端分子公然从事街头暴力和恐怖活动，严重威胁「一国两制」制度安全；新冠疫情侵害香港市民生命健康，影响、冲击经济和社会生活，从长远看同样对「一国两制」制度安全构成威胁。

彻底铲除「港独」滋生土壤

维护「一国两制」制度安全，就要深入贯彻落实总体国家安全观，把维护总体国家安全与确保「一国两制」实践不变形、不走样有机结合起来，彻底铲除「港版颜色革命」和「港独」、黑暴的滋生土壤，推动香港社会恢复安宁繁荣发展，进而达至「两个建设好」（「既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好」）目标。

国安法颁布实施后，香港社会总体趋于平复，但面临的形势依然严峻，内外环境依然复杂多变，维护国家安全仍是重大课题。未来，在总体国家安全观指引下，香港这一中国的特别行政区，凭藉自身独特的条件和优势，一定能够成为维护国家安全、捍卫「一国两制」制度安全的重要堡垒。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为全国港澳研究会会员、广东省粤港澳大湾区研究院特约研究员

编辑：潘丽丽

来源：大公报