文/刘兆佳

自从去年10月中共中央四中全会以来，中央接连出手整顿香港自身无法匡正的乱局，以香港国安法为抓手对香港内外敌对势力进行强力遏制，持续超过一年的严重暴乱得以弭平，社会秩序、治安和法治得以逐步恢复。可是，香港的激进反对势力并没有偃旗息鼓和改辕易辙，更没有向「忠诚反对派」转化，反而坚持斗争和对抗路线，不断挑战中央的权威和底线，并继续想方设法阻挠香港特区政府的施政。

在香港国安法的震慑下，街头抗争和拉拢外部势力作为斗争策略经已无以为继，立法会遂成为激进反对派延续政治斗争和捞取政治资本的主战场。其实，香港回归祖国二十多年来，立法会一直是香港反对势力发动对中央、特区政府和爱国力量斗争的最重要平台，并把他们在立法会内的斗争与在社会上策动的抗争联动起来，力求产生最大的政治能量，让中央、特区政府和爱国力量受到极大的政治压力和打击，并让香港成为外部势力得以插手香港事务的渠道。

反对派议员虽然在立法会只拥有少数议席，但却由于懂得善于利用和滥用立法会的议事规则，加上不时使用不正规乃至武力手段，令立法会不能正常、畅顺和有效运作，行政立法关系长期处于紧张状态，导致政府施政受到严重阻挠和干扰，不单重大政策难以出台，就连一般的立法和拨款工作也经常受阻和延误。可以说，香港回归以来香港政治斗争不断和管治艰难，与立法会屡屡成为政府施政的绊脚石有莫大关系。在这种恶劣情况下，全面和准确贯彻「一国两制」和基本法也成为可望而不可即的事。

以此之故，在国家安全的维护上取得成果的基础上，确保立法会正常、畅顺和有效运作便成为中央的止暴制乱和拨乱反正的对港政策的另一项刻不容缓的重要工作。过去一年多来旷日持久的暴乱和新冠肺炎疫情的蹂躏让香港陷入水深火热之中，经济、社会、民生和就业问题极为严峻，而且持续恶化，而政府的财政状况又受大越来越大的压力，特区政府迫切需要在立法会的支持和配合下尽快尽力出台一系列应对各种危机的政策和措施，让经济尽早复苏，同时防范香港政治动乱死灰复燃，从而让香港内外敌对势力有兴风作浪的可乘之机。

因此，无论是中央或者香港特区政府都难以容忍反对派置民间疾苦于不顾，为一己政治之私继续利用立法会来阻挠或者瘫痪政府施政。当前，让立法会有序有效运作已经不再是管治和政治问题，更是关乎香港存亡和港人福祉的重大问题。在今天的政治环境，立法会自己无法在短时间内通过议事规则去约束反对派议员或利用基本法去褫夺他们的议员资格，而特区政府又缺乏政治能量和切实可行的法律手段去快速迫使反对派议员在立法会停止其破坏行动，中央应香港行政长官的要求、毅然决然出手便是无可避免的应有之义。

今年8月11日，由于新冠肺炎疫情肆虐，立法会的换届选举无法在今年9月举行。全国人大常委会因而于8月11日决定：「2020年9月30日后，香港特别行政区第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至香港特别行政区第七届立法会任期开始为止。」

该决定未有处理立法会议员履职资格的问题，而在香港特区政府同样不予处理的情况下，所有第六届立法会的议员均可留任。除了个别人士外，反对派议员决定继续留在立法会。然而，在反对派议员依旧沿用激烈对抗手段来阻挠立法会的工作的情况下，全国人大常委会遂决定再度出手。

2020年11月11日，全国人大常委会在「8.11」决定的基础上，对立法会议员履职资格问题作出决定，划出底线，立下规矩。决定规定：「香港特别行政区立法会议员，因宣扬或者支持『港独』主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护中国人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件。」

任何议员如触碰底线、违反规矩，一经依法认定即时丧失立法会议员资格，并明确以上原则适用于原定第七届立法会选举提名期间，被选举主任依法裁定参选提名无效的第六届立法会议员的具体情况。

此次中央毅然决然出手，必然会引起香港反对派和其依附的外部势力的强烈反弹。全体反对派议员扬言会全体辞职以示不满，他们并肯定会在社会上掀起新一轮抗争行动。西方国家又必然会对香港施加一些「制裁」。不过，所有这些后果都是在中央意料之内的情况，并不会削弱中央出手平息香港和立法会的乱局的决心、信心和勇气。中央此次快而狠的出手，在政治上肯定会带来一连串的、对全面和准确贯彻「一国两制」和香港基本法有利的效果。

首先，无论是香港人或者反对派都再不会怀疑中央在香港拨乱反正的决定、信心和勇气，更不会再相信可以结合内外政治压力迫使中央在涉及「一国两制」和基本法的原则问题上退让，因此有利于重塑香港人和反对派对中央意图的心理预期，并重新从现实主义出发处理自己与中央的关系。

第二，中央出手后立法会的乱局会马上结束，立法会议员可以在正常状态下履行其职责。行政立法关系会得以理顺，在行政与立法相互制衡和合作的情况下，特区政府得以在立法会的支持下迅速推进各项缓解严峻疫情、经济、社会和民生问题，并大力推动香港融入国家发展大局尤其是积极投入粤港澳大湾区的建设中去。香港特区的管治情况肯定亦会有显著改善。

第三，立法会的规章制度更为健全和完备，特别是在议事规则方面。回归20多年来因为立法会内部规则紊乱和疏漏而让反对派议员有机可乘的局面应会告一段落。   

第四，人大常委会此次决定，不但对立法会议员的参选和履职资格厘定标准，那些标准对于日后区议会、行政长官选举委员会和行政长官的选举的参选资格和履职资格同样适用，对司法机关的人员的要求应该也有重要意义。任何不愿意效忠中华人民共和国及其香港特别行政区、拥护基本法的人都难以参与香港特别行政区政治体制内的工作。

第五，爱国者治港的格局进一步体现，今后立法会的主导权将会牢牢掌握在爱国者的手上。

最后，中央此举对促进健康的、有建设性的「忠诚反对派」的出现有积极作用。中央一贯认为，作为一个利益、价值观和政治立场多元化的社会，各种反对势力和声音在香港共存是正常、自然和健康的事，但他们却只能够在那个由国家宪法和香港基本法共同构成的香港宪制秩序中活动，包括表达诉求和推动改革，即是说愿意当「忠诚反对派」。中央要求「忠诚反对派」尊重香港的宪制秩序，并没有希望他们服从中国共产党或接受内地的社会主义之意。

习近平主席在2017年香港特区成立20周年的典礼中为香港划定的三条红线对反对派尤其适用。习主席指出，「任何危害国家主权安全，挑战中央权力和基本法权威，利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。」

 任何触碰这3条红线的反对派都称不上是「忠诚反对派」，也难以在香港的政治体制乃至在社会内立足。人大常委会此次决定其实狠狠打击了香港的「反中反共」和各种分离主义势力，从而为「忠诚反对派」的出现拓展了广阔空间。

一个由爱国者领导，并受到「忠诚反对派」监督的香港特别行政区不但有利于「一国两制」的全面和准确实践，有助于香港尽快融入国家发展大局，更有利于香港的长治久安。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为全国港澳研究会副会长及香港中文大学社会学荣休讲座教授

来源：橙新闻