文/刘兆佳
四中全会决定：「健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。」
「五中全会」决定阐述的对港政策，是「四中全会」决定对港政策的延续，并因应香港的新情况提出新的内容。
「四中全会」对港政策的主轴是「止暴制乱」，维护国家的安全，遏制香港内外敌对势力，而首要手段是「建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。」
当前香港的新情况主要是《香港国安法》已经颁布实施，并发挥了重要的震慑作用，香港内外敌对势力在香港的活动在中央和香港特区政府联手对付后受到有效遏制，香港的稳定和秩序正在快速恢复。然而，以美国为首的西方阵营却不断加大对香港的制裁，减少与香港的联系，打击香港的经济，诋毁「一国两制」，力图削弱香港在国家发展中所拥有的独特优势和所能发挥的不可取代作用。香港一直以来作为中西方桥梁的角色难免会不断弱化。
突然而来的新冠疫情重创了西方国家的经济，再加上「逆全球化」趋势方兴未艾，民粹主义和保护主义在西方国家抬头，香港能从西方获得的发展机遇亦会不断减少。同样地，香港亦受到新冠疫情的蹂躏，原来因为过去一年多的暴乱已经饱受摧残的香港经济情况更为严峻，香港迫切需要借助能够成功控制疫情，抵御美国和其西方盟友的打压，并恢复经济增长的内地的支援。
国家在新时代和新形势下擘划了「以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进」的发展战略，而粤港澳大湾区建设和把深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区则是重大部署。对香港而言，进一步巩固保卫国家安全的屏障，加速「融入国家发展大局」，无疑是香港突破发展困局，重上发展轨道的不二法门，而积极参与粤港澳大湾区建设和深化强化深港合作则是重中之重。
香港必须积极有效利用其在「一国两制」下的独特优势配合国家的新发展战略才有可能焕发生机、处理好自己的深层次社会矛盾和保持其在国家发展中的重要角色。要让香港尽快「融入国家发展大局」，单凭香港自身努力不为功，中央的支持和领导不可或缺。
「五中全会」决定体现了中央主动大力推动香港「融入国家发展大局」的意向、决心和布局。
（文章观点仅代表作者本人）
作者为全国港澳研究会副会长及香港中文大学社会学荣休讲座教授
编辑：潘丽丽
来源：橙新闻
