文/刘兆佳

当前香港正处于内外交困的严峻时刻，也处于香港自身发展的历史转折关头。加快融入国家发展大局关系到香港能否突破内外困局和进入新的可持续发展的轨道，因此也必然是香港在新时代和新形势下的必然战略选择和任务。

去年，中共19届四中全会经已决定，要「完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题」。随着国家新一轮的改革开放的展开，尤其是中央大幅下放权力予深圳打造中国特色社会主义先行示范区和深化与扩大化深港合作，加上中国又是世界上能够率先控制新冠疫情和恢复经济增长的国家，我们殷切期待行将召开的中共19届五中全会对香港加快融入国家发展大局的重要论述、部署和指示，特别是那些有关香港应该如何积极、全面和深入参与「十四五」规划和有机地嵌入2035年远景目标之中的内容，让香港各界人士得以对香港未来的发展有新的理解和憧憬以及重拾对香港未来的信心。

主动积极参与「十四五」规划

过去十多年，特别是过去几年，香港的内外环境发生了翻天覆地的变化。连绵不断的动乱和政治内耗、香港特区政府管治乏力、外部势力利用香港作为遏制中国崛起的颠覆基地、以美国为首的西方阵营通过对香港实施各种「制裁」来削弱香港对中国的价值和作用、逆全球化势不可挡、贸易和金融保护主义抬头、新冠疫情肆虐并重创香港和世界经济、失业率不断攀升、社会矛盾激化、年轻人发展前景黯淡、香港产业结构单一而且竞争力下滑、未来经济增长前景堪忧等都是香港面对的长期重大挑战，更是香港单凭一己之力无法克服的难题。与此同时，国家的发展一日千里、改革开放方兴未艾，美国和其他西方国家的打压和新冠疫情来袭都无阻国家的前进步伐。为了应对国外的遏制和国内经济转型升级的需要，中央更不失时机地提出国内大循环和国内国际双循环的战略，以国内的庞大市场为后盾，以自主创新和自力更生为主轴，以扩大内需为抓手，着力推动国家发展更上一台阶。

当世界的经济中心持续向东亚地区转移已经成为不可逆转的大趋势之际，香港要实现产业向高增值、知识密集和创新科技方向转型，并在高质量和快速的经济增长基础上实现民生改善和社会公平公义，其发展战略和发展方式便不得不以融入国家发展大局和积极参与「一带一路」建设为核心手段，其中主动和积极参与「十四五」规划、大力投入粤港澳大湾区建设和切实强化深港合作乃首要目标和工作。

香港过去主动提出参与「十二五」和「十三五」规划，中央经过认真慎重考虑后，甚至在有点「勉为其难」的态度下予以批准，因此从来都不存在香港「被规划」的事态。可惜的是，两个五年规划中有关香港的部分基本上是香港一方向中央提出、并请求中央给予支持的发展项目。那些项目与国家的总体发展的关系并不清晰，而香港特区政府在提出这些项目时压根没有对国家发展的战略和需要有明确的认识，也没有刻意让香港的发展「战略」与国家的发展战略衔接。它们虽然与香港自身的利益有相当的联系，但却并非建基于香港的长远发展战略，原因是香港从来都没有一套完整的、长远的、全面和充分考虑国内外形势变化的发展战略。更重要的是香港提出的项目没有落实的时间表和路线图，又没有相关的问责和赏罚机制，致使部分项目在五年规划完结后仍然没有兑现。这些显然是难以令人接受的状况。

要具备宏观视野与忧患意识

要通过参与「十四五」规划来融入国家发展大局，香港特区政府和社会各界需要具备宏观的全球和国家视野与强烈的忧患意识，积极凝聚对香港未来发展路向的共识，并与国家的发展战略进行对接和整合。特区政府尤其需要摆脱长期以来的「小政府」思维，勇于负起推动经济社会改革的责任，并在香港发展过程中担当首要的领导、教育、培训、统筹和协调的角色。

在融入国家发展大局的过程中，积极推进粤港澳大湾区建设和强化深港合作更是重中之重的任务。2003年行政长官董建华的《施政报告》已经提出了香港与珠三角融合的构想。2007年，我在香港特区政府工作时又提出了深圳与香港共建国际大都会的倡议。可惜那些构想和倡议在政府内和社会上都没有得到积极响应，而香港亦因此错失了许多积极参与到内地发展的机遇。

长期以来，不少政府官员和社会人士都低估了内地、珠三角和深圳的发展，部分人更担心过多与内地「融合」会为香港制造「竞争对手」和削弱香港与西方国家的联系，甚至会带来中央对香港事务的干预。一些政府官员更担心香港与内地「融合」会改变政府一贯的管治模式，导致政府过多地介入经济和社会事务，产生过多的公众对政府的期望和压力，以及引发西方国家对香港是否仍然享有高度自治的质疑。

目前，香港正在面对前所未有的困难和挑战，香港原有的资本主义制度、政府的角色和职能、经济发展路向和社会矛盾都面临着严峻的考验。如果香港不能藉着香港原有的一些独特优势为国家的发展继续发挥作用，又如果香港经济和民生情况一沉不起，则「一国两制」在香港的实践亦将无以为继。这些结果肯定不是香港之福，也不是国家之福。

掌握形势凝聚共识抓紧机遇

既然融入国家发展大局已经不再是可以回避的过程和工作，则香港各方面便应该焕发强烈的忧患感、充分掌握国内外形势变化和凝聚对香港未来发展路向的共识，抓紧和用好国家发展和中央政策所带来的种种机遇，让香港的发展和命运与国家的发展和命运紧紧的扣在一起。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长

编辑：潘丽丽

来源：信报2020年10月26日