文/陈曼琪

2020年《施政报告》

行政长官林郑月娥女士10月14日发表2020年施政报告，现正进行公众咨询工作。《港区国安法》实施超过100天，本人借此机会建议香港特区政府就（一）香港教育总目标和中小学课程指引、（二）青年政策规划纲要、（三）香港基本法推广督导委员会、（四）香港电台节目编辑制作方针及对其监督、（五）香港公务员职前及在职培训、公务员守则及申报制度，全面加大力度推行宪法、基本法、国家认同和国家安全教育及宣传。

“一国两制”是为了实现国家统一和领土完整。国家安全是国家生存和发展的基石。香港在“一国两制”下，国家安全只有一国之责，没有两制之分。坚持“一国两制”的核心价值，巩固国家认同，推行学校及社会的宪法、基本法和国家安全教育宣传，以爱国者为主体的港人治港，都是有效落实执行《港区国安法》的必要条件。

巩固国家认同的教育、宣传及推广严重不足

香港回归后对宪法、基本法、国家安全、巩固国家认同及国家发展利益的教育丶宣传及推广严重不足。香港回归二十三年，我们实在没有多余的时间，只能汲取回归后走弯路的教训，坚持 “一国两制”的核心价值，对准香港教育、香港电台及香港公务员的管理系统。

坚持“一国两制”的核心价值

坚持“一国两制”核心价值包括：国家统一和全国各民族团结丶国家单一制原则、维护国家安全、遵守宪法和基本法，权利与义务相统一的原则、香港行政主导，行政和立法互相配合、互相制衡，司法和终审权独立及坚持融入国家大发展。

巩固国家认同

巩固国家认同才能有利坚持“一国两制”核心价值和维护国家安全。巩固国家意识、爱国精神、国民身份认同和宪法的法律权威，是全面贯彻落实“一国两制”及维护国家安全的必然要求。在学校及社会上推行和宣传宪法、基本法和国家安全教育，是巩固国家认同的必须举措。

学校及社会推行和宣传宪法、

基本法和国家安全教育

宪法及基本法是香港的宪制性法律。香港回归后，香港教育体系未有将宪法重点列入学校课程内。宪法和基本法没有在香港学校的课程中独立成科，宪法、基本法和国家安全教育及推广工作在学校及社会上未有被重视，以致基本法教育推广欠缺灵魂，没有国家安全意识，没有巩固国家认同的核心价值。香港政府必须准确掌握宪法、基本法和《港区国安法》全方位教育和宣传的主导权，不断增强国家观念、民族观念和国家安全观念。建议包括：

一、将宪法、基本法和国家安全教育纳入香港教育总目标及青年政策规划纲要。

二、香港教育局成立宪法和基本法教学协调小组，在《小学常识科课程指引》、《中学教育课程指引》及香港高中教育的通识教育科中，加入宪法、基本法和《港区国安法》教育，提供统一课程设计、教学要求、教材编写、师资培训等。

三、为鼓励中小学自愿将宪法、基本法和国家安全教育独立成科，香港教育局设立专项资助计划，为自愿参与宪法、基本法和国家安全教育独立成科的中小学提供额外资源配套协助。

四、资助中小学校设置或完善升国旗区旗的设施。

五、提升香港基本法推广督导委员会职能及改名为宪法和香港基本法推广督导委员会；开设宪法和基本法推广专员一职，监督宪法、基本法和《港区国安法》教育在香港的宣传推动，协调凝聚香港政府及社会持份者推广宪法、基本法和国家安全教育的力量；委任广播处处长为宪法和基本法推广督导委员会的官方成员之一。宪法和基本法推广督导委员会拟备年报由行政长官签署，每年须由行政长官报全国人民代表大会常务委员会备案。

六、作为香港的公共广播机构，香港电台的公共目的、使命及工作范畴，须以坚持“一国两制”的核心价值，巩固国家认同、国家意识、爱国精神、国民身份认同、捍卫国家安全和宪法的法律权威为己任，并面对社会各阶层，负上在学校及社会推行和宣传宪法和基本法教育及维护国家安全的使命。

七、将宪法、基本法和国家安全教育推广纳入香港电台约章，透过香港电台开设宪法、基本法和国家安全教育电台频道，制作电台、电视及新媒体节目及宣传，向学校、老师、学生、家长、公务员及社会各界传播正确、专业、丰富多样化及适合香港各阶层人士的公民教育、国情教育、国家安全教育和中华传统文化教育，巩固国家认同、爱国精神、身份认同、宪法、基本法和国家安全教育宣传。

八、香港电台与中央电视台及内地广播机构合作，从历史、政治、文化、理论、经济发展、改革开放四十年及现实的需要，结合港人自身发展的需要，制作多元化的节目及广播，让港人更加了解国家的过去、现在及未来，令港人既有国家观念，亦有国际视野，协助港人全面融入国家大发展。

九、多用软性手法，增强港人国家认同感及身份认同感，例如香港电台与中央电视台合作举办每年一度的“我要上春晚”表演港区选拔比赛，胜出者可参与每年的中央电视台春节联欢晚会节目。

十、香港电台增加中华文化推广节目，引入更多介绍中华文化的优秀纪录片，例如《国家宝藏》等，或自行制作符合香港人口味的中华文化节目，让香港青少年及社会各界可以在课外通过更轻松愉快的形式了解中华文化。

十一、推行宪法、基本法和国家安全推广大使计划，在妇女、青年及长者阶层招募推广大使，让社会各阶层参与宪法、基本法和国家安全教育的推广。

十二、面向香港社会各阶层，设立国家安全教育基金和香港国家安全研究中心，举办国防教育营，增加社会各界对国家安全的认识。

港人治港、以爱国者为主体

十三、投考香港政府公务员，除了就学历、专业资格、专门技能、工作经验、语文能力或其他的质素或品性要求作出厘定，亦须接受宪法、基本法和《港区国安法》职前培训，通过宪法、基本法和《港区国安法》职前考核是获聘的必须条件。公务员亦须定时接受宪法、基本法和《港区国安法》在职培训，职系及职级愈高的公务员，对宪法、基本法和《港区国安法》教育及知识的要求水准愈高，并以此评核其工作表现及升职的重要因素。

十四、香港公务员队伍坚持“一国两制”核心价值，巩固国家认同、维护国家安全和宪法的法律权威，对全面贯彻落实“一国两制”及推动香港“一国两制”事业行稳致远，至为重要。因此，香港公务员守则必须以此纳入公务员队伍的基本信念及操守准则。公务员队伍所指的政治中立，亦必须在上文坚持“一国两制”核心价值、巩固国家认同、维护国家安全及宪法的法律权威范畴内理解及诠释，绝不能与此有所抵触。

十五、优化香港公务员队伍的福利，资助其子女到内地中学及大学升学。

十六、国家认同、身份认同及维护国家安全包括维护国家利益。为应对外部势力干涉中国内政及美国所通过的所谓《香港人权与民主法案》，行政长官、主要官员、行政会议成员、政治任命官员、高级公务员队伍、立法会议员、区议员及特区政府咨询架构内获委任的公职人士，需申报与外国的政治联系。

（文章观点仅代表作者本人）

作者为律师、港区全国人大代表

编辑：严骏