文/黄碧娇

近日，因通识科教科书的修改，争论再起。从宪制的角度看，「行政主导」是香港政治体制的核心特征，有基本法的法律依据。

行政长官有超然于行政、立法、司法三个机关之上的特殊法律地位。行政长官是香港特区的首长，对中央人民政府和香港特区负责，基本法赋予了行政长官多项宪制性及主导性的权力，致使行政长官享有超然的宪制角色。

行政主导具体地体现在基本法的诸多方面。例如，立法会通过的法案，须由行政长官签署、公布，才能生效；除基本法另有规定外，由政府提出的法案和议案，在立法会仅需出席会议议员的过半数赞成即为通过；立法会议员想要提出涉及政府政策的法案，须得到行政长官的书面同意；在立法会议程中，政府提出的议案须优先列入议程；此外，香港法官也是由行政长官任命的。

当然，行政主导不意味著行政机关不受任何限制，特首超然于三权之上，不等于三权独揽。例如立法会有权否决政府法案，而司法机构亦可对政府的行为进行司法覆核等等。可见三权之间合作制衡。

有反对派人士试图将行政主导曲解为行政机关可「指挥」法庭如何判案，这种说法不仅是恐吓公众，更是在动摇香港法治的根基。司法独立原则由基本法明确规定，并予以保障。基本法第85条明确规定：香港特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉，司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。第89条更为免除法官职务定下了极高的门槛，为法官提供任期保障，令法官审案无后顾之忧。

总而言之，香港是单一制国家中享有高度自治的特别行政区，在中央政府直辖之下，实行以行政长官为核心的行政主导、行政与立法既互相制衡又互相配合、司法独立的政治体制。行政主导是香港政治体制的核心特征，是基本法立法的指导思想之一，有坚实的宪制理据支撑，不容否定。 

作者为新界社团联会副理事长