香港国安法不仅为香港保驾护航，更重要的是它标志著香港“二次回归”的开始。“二次回归”的实质则是要回归“一国两制”的初心，完善和丰富“一国两制”的各项执行机制，而这些都突出体现在香港国安法的条文中。

文｜香港 谭耀宗

香港国安法给予乱港势力极大震撼力

去年6月开始的“修例风波”，被称为一场港版的“颜色革命”。这场风波背后充斥著几股明暗交错的势力。反对派、“港独”势力、“台独”势力以及西方反华势力互相勾结，他们的目的就是要将香港变成颠覆国家的基地，如果他们的目的得逞，后果将不堪设想。我们绝对不能让“颜色革命”的阴谋得逞，我们必须要保卫“一国两制”。香港国安法的出台恰逢其时，捍卫了香港的社会稳定以及国家主权安全，并且在法律条文中处处彰显了对“一国两制”的坚持，可以说，香港国安法是继基本法后，中国又一次向世界证明了“一国两制”的优势和可行性，这是国家对历史以及14亿中国人民负责的表现。

香港国安法的出台给予了乱港势力极大的震撼力，我们可以看到，在法律通过之后，反对派的核心人物纷纷表示退出政治圈，有些甚至突然改变态度说自己是“一国两制”的支持者，“港独”组织纷纷偃旗息鼓，宣布解散，更有不少人潜逃国外，这足以证明香港国安法犹如定海神针，维护了香港社会的稳定和长治久安。同时，香港国安法更是向国际社会发出了明确的信号，那就是：香港是中国不可分割的一部分，国家安全如主权一样不可侵犯，任何国家企图将香港分裂出去的行为都不会得逞，任何国际压力都不会阻止中国维护国家主权和国家安全的决心！

标志著香港“二次回归”的开始

香港国安法不仅为香港保驾护航，更重要的是它标志著香港“二次回归”的开始。“二次回归”的实质是要回归“一国两制”的初心，完善和丰富“一国两制”的各项执行机制，而这些都突出体现在香港国安法的条文中。

我们可以看到整部香港国安法高度信任和依赖特区政府，将大部分案件的执法、起诉和审判都交给特区政府负责，并且加强了行政长官的责任和权利，其中第13条由行政长官担任国家安全委员会主席、第18条由行政长官任命律政司国安犯罪案件检控部门负责人以及第44条行政长官可任命法官等条文中都体现了“行政主导”的特点，而这本身也是“一国两制”的核心要素。

然而这几年，香港社会有人把基本法内的“行政主导”讲成为“三权分立”，这不是基本法的原意。习近平主席在澳门回归20周年的时候特别强调，以行政长官为核心的行政主导体制既能有效发扬民主又能避免内耗，行政、立法、司法机关既各司其职又相互协同，才能共同推动“一国两制”实践行稳致远。

2019年10月31日，中共十九届四中全会的决定围绕按照“一国两制”原则，提出治理港澳的五大工作任务和要求，其中之一是坚持依法治港，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区宪法和基本法实施相关的制度机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”，提高特别行政区依法治理水平。基本法第99条第2款清楚说明“公务人员必须尽忠职守，对香港特别行政区政府负责”。而香港国安法中第6条要求公职人员宣誓拥护基本法以及效忠特区，以及第35条规定公职人员若有违反国家安全的行为，即丧失职务以及参选资格。这些条文都明确反映出了中央在未来贯彻“爱国者治港”的决心。只有贯彻“爱国者治港”，才能真正维护国家的统一和领土的完整，才能维护香港社会的繁荣和稳定。我们都知道，去年的“修例风波”中，有公务员因为参加违法示威活动被捕，更有公务员工会公然举办集会反对政府，这些都为公务员队伍的形象带来了恶劣的影响，让市民不禁怀疑这样一支公务员队伍是否能真正为社会服务。因此，香港国安法的有关规定正是可以让公务员队伍重塑正气，履行好政府的职责，真正为香港市民服务。

最后，“二次回归”中人心回归应该是重中之重。去年的风波中我们看到，很多青年人被误导而走上街头，从事违反法律的活动，有些人甚至打著“港独”的旗帜公然喊出分裂国家的口号，这足以说明很多新一代的香港青少年没有国家观念，对国家安全的认识更无从谈起，这也突显了我们在宣传和教育方面的漏洞。而香港国安法中的第10条就明确规定了要在学校、社会团体、媒体以及网络等开展国家安全教育，可以说，这是一个非常好的让青少年真正了解国家，了解国家安全的契机，让香港青少年了解国家的发展、国家的法治进程以及维护国家安全的重要性。

同时，我们还必须要让香港社会了解宪法和基本法之间的关系，两者绝对不能割裂。首先，没有宪法就没有特别行政区的成立，同时，没有宪法也就没有基本法，宪法是特别行政区制度的法律基础，没有宪法就没有特别行政区的制度。基本法第11条第1款明确写明：“根据中华人民共和国宪法第31条，香港特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以本法的规定为依据。”这些都已经充分说明，基本法是授权法，绝对不是独立于宪法外存在的。相信若我们做好这些宣传工作，将会在很大程度上增强香港社会的国家观念，从而做好人心回归的工作。

香港国安法让香港恢复元气

我相信，在香港国安法实施后香港社会恢复稳定，而我们接下来的任务就是要让香港这座城市恢复元气。短期而言，“撑经济，保就业”是现在政府经济政策的核心。有数字统计，在黑暴和疫情的夹击下，香港第一季GDP按年下跌8.9%，按季下跌5.3%，两个数字都是有纪录以来单季最大跌幅。香港的失业率更是由去年的2.8%大幅上升至5.9%。我们看到，特区政府已经推出了一系列的“保就业”计划，使得许多中小企免于倒闭的危机，政府也向市民派发一万块以舒缓市民的负担。虽然最近香港的疫情出现了反弹，但我们相信在这些政策下，香港的经济可以逐步恢复。而就长期而言，香港的经济结构过于单一，并且一些法律法规过于陈旧，不利于创新科技、新型经济的发展，所以特区政府应该重新调整发展的思维，特别是“小政府，大市场”的原则应该有所调整。世界上许多发达的资本主义市场都在进行改革，加大了政府对于市场的监督和指导作用。所以今后希望特区政府能积极作为，为经济的转型升级拆墙松绑，并且推动产业多元化发展，最终才能创造新的经济增长点，以保持经济的可持续发展。

今年是香港回归23周年，随著香港国安法的实施，香港进入了新的历史时刻，在香港国安法的保驾护航下，社会各界应团结一心为香港再出发而做准备。我们相信平息了暴乱，抚平了创伤，回归了正轨的香港，必定会经济繁荣、社会稳定、市民安居乐业。我们相信未来的香港将会更积极的加入国家发展大局，朝著民族伟大复兴的方向不断前进！未来的香港，一定会“白云过山峰，明珠焕新彩”！

（本文系全国人大常委会委员谭耀宗在第五届“一国两制”与基本法论坛系列活动开幕礼及高峰论坛上的演讲，小标题为编者所拟，文章仅代表作者个人观点，本文发布于《紫荆》杂志2020年8月号）