粮食安全问题从没像今年这么引人注目！对中国这样一个拥有14亿人口的发展中大国来说，粮食安全一直是“天字第一号”的大问题。习近平总书记强调，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。今年新冠肺炎疫情在全球蔓延，受其影响，不少国家开始限制粮食出口，特别是哈萨克斯坦、越南等国开始宣布限制小麦、大米出口，从而一度造成了全球粮食安全恐慌，引发国际社会高度关注。

文｜北京 王广友

目前我国人均粮食占有量远高于国际粮食安全标准线

联合国世界粮食计划署（WFP）近期表示，新冠肺炎疫情可能让全球面临严重饥饿的人数将近翻一番。该机构负责人提醒说，一场“全球人道主义灾难”隐隐逼近。世界粮食计划署执行干事戴维．比斯利也认为，“我们处在‘饥饿瘟疫’的边缘”。世界粮食计划署预测面临“粮食严重缺乏保障”的人数将急剧增长。受新冠疫情冲击，今年面临粮食紧缺的人数可能由去年的1.35亿人增加到2.65亿人。

面对如此严峻的局面，中国的粮食安全问题究竟如何保障？在今年全国两会首场“部长通道”上传递出中国粮安农稳的权威声音——“粮食连年丰收，库存比较充裕，口粮绝对安全，饭碗端在手里。”农业农村部部长韩长赋在回答记者提问时掷地有声地回答：我国不会发生粮食危机。目前，我国人均粮食占有量远高于国际粮食安全标准线，稻谷、小麦两大口粮自给率达百分之百，库存超过一年产量，够全国人民吃一年。

多年来，中共中央、国务院高度重视粮食生产，始终坚持立足国内，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手上，而且饭碗里主要装中国粮。为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，今年自疫情爆发之后，中国政府就采取了一系列“超常规”措施稳住粮食生产，并取得了积极成效。

据农业农村部公布的数据显示，这些年中国粮食连年丰收，已连续五年稳定在1.3万亿斤以上；2019年粮食产量是13,277亿斤，创历史新高；小麦多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口粮绝对安全有保障。2010年以来，我们国家人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。近年来，我国粮食库存总量持续高位运行，而且目前我们国家粮食库存是充足的，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平，特别是两大口粮，小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量。不少城市成品粮，包括面粉、大米的市场供应能力都在30天以上。

与此同时，中国历来高度重视粮食应急保障体系建设。经过多年努力，目前中国已经初步建立起符合国家国情的粮食应急保障体系。从此次应对新冠疫情看，粮食应急保障体系发挥了积极作用，具体来讲做到了“四个有”，即保障体系有支撑、市场波动有监测、应对变化有预案、保供稳市有责任。

中国粮食应急保障体系建设包括了粮食库存的构成，具体情况主要分三大类：一是政府储备、二是政策性库存、三是企业商品库存。此外还有一部分农户存粮，这部分通常不统计在库存范围内。政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，这是我们守底线、稳预期、保安全的“压舱石”。比如说，地方储备粮就是按照能够满足产区3个月、销区6个月、平衡区4.5个月市场供应量建立的。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存。目前入统企业有4万多家，这部分库存规模数量也不小。

疫情发生以来，粮食和物资储备部门加强市场粮源调度，有序组织拍卖政策性粮源，有效保障了市场需求。目前为止，没有动用过中央储备粮，除了个别市县，绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。

多项超常规措施大力稳粮食生产

多年来，中国粮食均产量丰、库存足，尽管前一阶段内地疫情严重，但市场上的粮食以及各类副食品都是货足价稳，老百姓家里都是米面无忧。今年，国家在统筹抓好疫情防控和经济社会发展中，采取了超常规措施来稳住粮食生产，新出台的很多措施更加惠农。

在春耕生产的关键节点，中央应对疫情领导小组及时下发了《当前春耕生产工作指南》，指导各地分区分级恢复农业生产秩序，确保不误农时春耕备耕，稳住春播粮食面积。二是在春播大面积展开前，经国务院同意，农业农村部及时将今年粮食生产目标下达各省人民政府，把稳定粮食面积作为约束性指标，层层压实责任，确保今年全年粮食面积的稳定。三是在农民选种备肥的关键时候，国家出台了一系列扶持政策，来释放重农抓粮的强烈信号。

东北玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、产粮大县奖励资金等，这些惠农补贴的资金规模总体是稳定的，而且继续实施稻谷、小麦最低收购价，并提高了早籼稻和中晚籼稻的最低收购价。在当前国家财力相对比较紧张的情况下，这些政策能够保持稳定，有的还能有所增加。

此外，粮食生产的过程，实际上就是结构不断调整优化的过程。近年来，立足于中国国情、民情和农情，按照确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，以市场为导向，积极推进农业供给侧结构性改革，不断优化粮食结构，解决14亿人的吃饱饭和吃好饭的问题。

政策对头，效果立竿见影。今年粮食种植意向面积是稳中略增的，目前，夏粮长势较好，丰收有基础，春播进展总体顺利，粮食生产已经有了一个好的开局。只要责任压得实、措施落到位，上下共同努力，稳住今年粮食生产，端牢中国人的饭碗，应该没有问题。

今年的粮食生产“稳”字当头，核心是稳定粮食面积，结构调整就是在粮食内部的品种结构进行优化，不减少粮食面积。稻谷、小麦仍是8亿亩，今年将继续保持稳定，而且扩大双季稻，稳定玉米。同时，根据市场需求调优品质结构，发展强筋弱筋小麦、优质稻、高蛋白大豆，满足市场的多样化需求。

在结构调整当中，还有一个有关土地的轮作休耕问题。今年要继续开展轮作休耕，但坚持轮作为主、休耕为辅，今年扩大轮作、减少休耕，轮作继续以种植粮食为主，休耕有一部分是减少了，有一部分还在休，主要在地下水超采区继续实施，华北地下水漏斗区还要继续休耕。

从粮食结构上看，重点是保口粮。目前，稻谷、小麦两大口粮品种的面积基本稳定在8亿亩。现在我国14亿人口，基本上是2个人有一亩以上的口粮田，一亩地平均产量800斤，现在人均口粮消费150公斤，口粮生产完全有保障。

从品种产需情况上看，小麦是产需平衡有余，稻谷是产大于需。玉米前几年库存比较高，经过连续几年的调整，目前面积稳定在6亿亩以上，产需处于紧平衡的状态。大豆产需缺口较大，近几年面积持续增加，去年恢复到历史上较高水平，恢复到1.4亿亩，这是2005年以后的较高水平，但是还需要进口来弥补国内的部分缺口。

有充分调控手段平抑外部对粮食影响

自今年疫情发生以来，农业农村部高度重视粮食产能建设，为巩固提升粮食综合生产能力，确保需要的时候就能产得出、供得上，围绕落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出抓好良田、良种、良机、良技四个关键点。

一是良田。严守18亿亩耕地红线，建设好10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加快建设“一季千斤，两季吨粮”的旱涝保收高标准农田，到今年将建到8亿亩。

二是良种。近些年持续推进稻谷、小麦、玉米和大豆四大作物良种联合攻关，主要农作物自主选育品种提高到95%以上，为满足人们吃得好、吃得营养健康的需要，现在正加快培育推广高产稳产、多抗广适、品质优良的新品种，增加绿色优质粮食供应。

三是良机。目前小麦耕种收已基本实现全程机械化，玉米机收和水稻机插环节还有一些薄弱点，正在加快科研攻关和试验示范。同时，针对我国地形地貌多样的特点，加快研发复合型农机装备、适宜丘陵山区作业的小型农机具。

四是良技。这些年，国家粮食增产主要得益于单产提高，科技发挥了关键作用。2019年我国农业科技进步贡献率达到59.2%。今年国家将打造一批科技引领的示范县、示范村镇，建设100个现代农业科技示范展示基地，继续开展绿色高质高效行动，推动农机农艺融合、良种良法配套，给农业生产插上科技的翅膀。

和其他行业一样，受新冠肺炎疫情影响，农业生产尤其是春耕生产也遇到一些困难和问题。在中共中央、国务院的坚强领导下，农业农村部会同有关部门采取一系列措施，从调度情况看，目前的春耕生产秩序基本恢复了正常。

从春季田间管理看，夏粮主产区正有力有序推进“奋战一百天夺夏粮丰收行动”，加强分类管理，组织农民下田，浇水施肥、除草打药、防病治虫，这些田管措施落实得比较到位。加上土壤的墒情比较好，主产区夏粮的长势好于上年，也好于常年。专家分析，如果后期不出现极端天气，今年夏粮丰收有希望、有基础。

从农资供应情况看，目前农资企业的复工率98%、复产率90%，均高于去年同期水平。基层门店，就是农资经营门店的开业率也达到96%，农资下摆入户的比例80%，做到了农资供应充足、运输基本畅通、价格总体稳定。

目前随著疫情在全球蔓延，一些国家限制粮食出口，受此影响，近期国际粮食价格有所上涨，对此我们应该冷静理性看待。据了解，当前世界粮食供给是充足的，2019年至2020年度世界粮食（不包含大豆）供给量为34.7亿吨，总需求量为26.7亿吨，期末库存近8亿吨，库存消费比近30%。因此，从全球供应总量来看，不存在短缺问题。

近期国际粮价上涨更多是疫情造成恐慌性消费的影响，而国际粮价上涨对国内粮价的影响十分有限。3月份以来，中国大米零售价每公斤6.6元，面粉零售价每公斤3.95元，价格基本保持在稳定状态，市场供应平稳。最重要的是我国小麦、稻谷库存充足，一旦粮食市场出现波动，目前国家有充分的调控手段进行平抑，完全有能力应对外部影响。

（作者系国家部委研究员，文章仅代表作者个人观点，本文发布于《紫荆》杂志2020年7月号）