文/简浩贤
香港政府统计处在不久前公布，3月至5月的失业率为5.9%，创逾15年新高；就业不足率3.5%，为接近17年来的高位。其中与消费及旅游相关行业的失业率升至10.6%，更为自2003年受沙士沉重打击后的新高位，就业不足率升至6.3%，建造业情况恶化，运输业、资讯及通讯业、教育业、艺术、娱樂及康樂活动业的劳工市场也转弱。另外澳门统计局早前亦公布其2020年首季度失业率为2.1%，为近8年来的新高。经济的对外停顿，造成港澳两地旅游业界基本在新冠肺炎期间处于近乎停工停业，飞机航班数目锐减、两地往来的船公司航线停止、陆上关卡出入亦有限度服务，对于香港及澳门的外向型旅游经济体影响深远、情况绝对令人担忧。
随著疫情全球化影响之下，各国都有相类似的封关人流控制措施，但停摆政策影响国民经济太大，难以持久。在疫情总体受控的国家近日亦逐步开放本地市场，期望先以本土消费支撑产业。专家预期经济长期停滞或单靠本地支撑，长远根本无法支持地方基本行业经济、保障就业工作，更别说全面复苏了。有见及此, 有些国家已经就疫情喘定后如何放宽出入境限制制定政策。其中澳洲和纽西兰在5月份更表示正研究建立旅游气泡（Travel Bubble) 概念，即继续禁止其他国家人士入境，但澳纽两地民众则恢复往来。其后欧洲的立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚早亦宣布建立波罗的海「旅游气泡」，三国将促成起互开边界，就近地区建成气泡、利用气泡扩大扩充的特色从以带动区域经济。
其实港澳在全球的防疫工作上是首屈一指的，澳门本身已经连续七十多天没有新的病例个案，香港虽有单独案例但基本上都属于境外输入。有见及此，两地政府之后必须逐步推动经济分批复苏。有些国家地方人口基数大，可以用推动本土经济、社区经济等短时间渡过难关，但港澳地区都是外向型旅游经济体，单单依靠本地消费模式不可能支撑地区经济发展，旅游气泡的理念正符合港澳地区复苏社会活动及旅游经济重要元素。
具体推动港澳地区及逐步扩大区域旅游气泡的新模式，政府方面应该研究：
1. 随著香港的健康码（Healthy Code)政策及实操快将出台，港澳政府加快测试健康码通关流程。开始可以先使用提早预约及每天限制人数方式，之后逐步增加及渐进放开，并且规划好以珠海、深圳、香港及澳门为基础城市，利用现有四地已经逐渐成熟的健康码制度，开通四个防疫上较佳的城市间联通，四地可以在健康码互联下同步免除14天隔离的规定，使港澳、珠深之间实现正常互动往来，这样才真正能拉动基础本地消费及逐步开放旅游产业，真正的透过气泡概念包围保护好城市互通。
2. 第二阶段建议粤港澳三地把大湾区纳入整个旅游气泡的范围之内，湾区9+2的城市群之间人员能流通顺畅，也是都市群经济最大向心力。随著首阶段四市逐步放开基础良好下，利用好健康码湾区化正是扩大气泡保障卫安的可行方案。
3. 旅游气泡最重要的是以相邻地区为中心，并且保护好气泡内区域而逐渐恢复旅游经济，第三阶段可考虑亚洲区域的日本、新加坡、台湾、印尼、越南及泰国等疫情受控的地点。前提是国与国之间健康互认机制要制定好，并且透过医疗保险等预先准备，各个地区要认可核酸检测之后的结果并且有安全出行（Fit For Travel) 的证明书。只有这样才能真正的促进国与国之间旅游复苏、并且适应好新常态之下未来旅游出行的新模式。
国际民航组织早前发言，全球航空旅游的全面恢复可能要到2023年。笔者认为不管恢复要多长时间，恢复航空旅游的主要推力在于政府要持续做好城市防疫卫生之余，同步要逐渐恢复出行旅游的信心及建立国际标准。以封关促防疫是短期防守的办法，但长期经济停滞状态将不可行。疫情后新常态经济及社会模式将是每一个政府避不䦕的议题，谁能先行一步找到新办法、先试出新的经验、新旅游方略，谁就能在全球经济复苏上找到新出路。旅游气泡正好是以区域经济概念恢复好旅游经济常态化。期待港澳两地政府尽快因势而行，为恢复好经济保就业能跨越疫情困境，为社会真正迎来新机。
作者为粤港澳大湾区航空交流协会主席、香港可持续发展研究中心首席研究员
