文/健 元

1997年7月1日香港回归祖国怀抱，实现国家对港恢复行使领土主权管理的首次回归。23年后的今天，香港将迎来第二次回归，香港也必须完成「二次回归」。即：教育主权的回归，司法主权的回归，行政主导权力的真正回归，即特区政府「治理能力」和「管治权力」的真正回归，以完成香港「人心的真正回归」。

97回归后的香港实行「一国两制，港人治港」方针。因此，香港就有维护「一国」前提和尊重「两制」差异的制度设计和安排。也就是说香港没有「三权分离」的政治土壤和特权空间。香港的司法独立是相对的，而非如西方国家绝对的特权。香港的司法「独立」，是为确保法官行使审判权力时的「独立、客观、公正」，而不受外因干涉和干扰。这个「独立」绝非大法官们所偏执固守和理解的「司法独大」的特权，也不是「基本法」框架下，用来制肘特区政府行政主导的第二权力。

香港必须落实「基本法」中特区政府行政主导的基本原则。在《港区国安法》（草案）中已明确：特首可指定香港法官审办有关危害国家安全的案件，也是这个精神的集中体现。中央已给香港预留了《港区国安法》执法裁量与裁决的责任权力和空间。这是特首和特区政府「国家安全委员会」的基本权力。也体现了对「两制」差异的尊重。如果特区政府不能很好履行自身的宪制责任和执法权力，中央必定会再次出手行使管辖权和执法权。因为《港区国安法》的解释权力在全国人大常委会，中央也将在港设立国家安全公署,且有独立的管辖权和执法权，专责处理涉及国家层面的危害国安重大案件。这就是高悬在香港反中乱港汉奸们头上的一把利剑。

因此，在目前《港区国安法》的制度和执行机制安排下，9月立法会选举预计将如期举行，撤回延后的可能行极低。立法会选举前中央必定出台《港区国安法》，这是彻底治理港毒，消除黑色恐怖暴乱事件的釜底抽薪之策。9月立法会选举的翻盘影响已经弱化很多。纵观这一年来中央对港「止暴制乱」策略：著眼大局，举重若轻，保持战略定力。中央对港拥有全面管治权力和游刃有余的国安执法掌控力。一些反中乱港分子和大律师工会律师，及大法官们的焦虑正好说明了这一点。

站在中央角度，香港未来大局可控。特区政府若配合好《港区国安法》的立法与及未来执法工作，那么特区政府行政主导权力便可落实，香港二次回归可期。如果特区政府仍旧软弱无力，处处被司法制肘，宪制责任落实不到位。那么中央也保留了再度出手执法的权力。日前全国人大法工委副主任张勇也提到香港「司法独立」是指审办案件时的独立性，以排除外部干涉干扰，而非一种司法权力（特权）。笔者始终认为「三权分离」于香港是个悖论，「一国两制」方针下，香港没有司法「绝对独立」的土壤。大法官们多是英国脑袋，香港屁股（双重国籍）。但屁股又不能很好指挥脑袋，因此固守这种所谓的「司法独立」观念也不奇怪，何况香港实行普通法系。但是香港的「司法独立」，绝非「司法独大」，也绝非特别的「司法权力」。这一点基本原则绝不能含混不清。

作者为香港华财集团（控股）有限公司副总、香江智汇副会长