文/简浩贤

新冠肺炎自今年一月影响至今，全球经济受损严峻，各行各业都饱受疫情打击深受困扰。香港政府在应对疫情上亦一波多折，虽然至今为止防疫工作尚算稳定，控制得不错，但疫情对香港社会整体经济的打击却是史无前例的，其中旅游航空运输更是重灾区，至今仍然未知如何复苏、如何解困、如何寻找出路。

特区政府在今年年初透过机管局出台了相关优惠政策，但对航空业界助力不大，4月份港府在抗疫基金方案上加大了力度支持航空业，首次以补贴每架香港注册的飞机为原则，实行直接资助航企；也是香港政府第一次以这种方式去援助四间本地航空公司，希望可以共渡难关。可以说香港政府的初衷绝对是好的，也基本得到业界一致支持。但疫情进一步扩散亦导致全球航空几乎停顿。据悉，全球有近三分之二的飞机停场，有近二十多家大型航空公司完全取消航班，其他尚在营运的公司也基本停了85-95%的航班量。香港国际机场亦由曾经每天运载二十万人次的枢纽到如今每天只有一千人次的状况，可见航空业之困境，香港国泰航空早前亦宣布了今年1-4月共亏损了45亿元。

今天香港特区政府破天荒公布向国泰注资并支持其资本重组方案，引起社会大众极度关注。首先这是第一次香港政府向私人公司注资，政府今天下午特别新闻发布会上由财政司司长陈茂波向公众宣布，将动用土地基金投资国泰，该项投资回报为4-7.5%，比投资在外汇基金平均3.7%的回报更佳。这次资本重组分两个部分：一方面国泰发行优先股，涉及195亿元，政府成立全资拥有Aviation 2020 先向国泰提供过渡贷款融资79亿元；另外，国泰亦会向现有股东寻求支持，希望集资117亿，从而渡过这次财困难关。股权变动之后香港政府将持有国泰6.08%股份，而太古集团、国航及卡塔尔航空的股权比例将下降至42%、28%及9.3%，港府成为调整后的第四大股东。

其实本土航空公司受疫情严重影响大家都已经有所预期，但由港府亲自出手救亡则极为罕见，其中引发一连串问题更值得深思：

1. 谁大谁恶谁正确？

财政司司长及运房局局长回应媒体询问时强调，政府出手救国泰是因为考虑到其对维持香港航空枢纽及运输中心地位的重要性，在航空网络及经济中的辐射作用巨大，其在现有市场占有率为57%，加上国泰现有营运的独家航点有49个，所以面对市场失效情况下政府必须出手支撑，否则国泰倒下可能会形成骨牌效应，更会拖垮整个香港航运经济。当然政府这个说法有一定根据，但对整个香港本地航空业界来说则略欠公允。毕竟香港航空业市场是开放的市场，国泰面对的问题和其他公司一様，而政府的公共政策及公信力更需要公正持平。否则就会予人口实，造成企业规模越大及对香港社会影响越深才会引起港府出手，其他较小规模的持分者则只有一贯用自由市场原则为由，任其自生自灭。这样的政府政策思维倾向于保护龙头主义、漠视发展中企业发展，难免令业界部分人士寒心，将不利于未来共同支持航空业复苏及一起撑经济、复就业。

2. 管理不善市民买单

其实除了疫情影响之外，国泰近年来也负面多多、事故频生。2015年陷入高层错估燃油对冲蚀数十亿港元，2018年又因管理不善外泄乘客个人资料被罚500万港元，去年亦先后发生多次飞机内手提氧气樽偏低等安全问题，国泰员工在去年反修例示威中亦有多名员工卷入，管理高层亦因而离职。这样一间本身就有各种各样深层次管理问题的航空企业却仍然能获得政府大力支持，并且最后要香港市民使用公帑资助买单，这个做法造成大众相当多的非议。

3. 放任之手市场失衡

特区政府既然强调航空业的重要性及特殊性，理应大力监管及支援航空业，甚至应当有更多政策及措施保护航空业界的可持续发展。现实却是过去港府一直采用自由市场不干预的做法，面对航空业界的困境及难题甚少援手。但是航空业的独特性包括航权的使用及航线经营都不是单纯企业行为，其中政治因素更是关键。香港航空市场任其单一独大是不健康的现象，如果政府完全放任其手只会令香港航空趋向单一、甚至未来只能独家经营。这样的情况对于香港未来在世界航空中的定位及角色、香港航空运输业长期发展、甚至香港市民的旅游都将是一个全输的局面。

4. 洗牌后湾区布局的新定位

香港作为大湾区四个核心城市之一，香港国际机场是世界三大机场之一，航空是香港的优势产业，香港的定位之一即是要打造世界航空运输枢纽及物流中心。本来身处大湾区这个国家未来发展最迅速的地方，香港的机遇最大，广州和深圳某种程度上过去一直在承接香港机场的饱和客量，珠海和澳门则更多是要利用香港国际航线带动世界客源，加上地域潜力与广为世界认可的管理及标准、中转便利的世界级水平，香港机场在大湾区的地位是首屈一指的。但是近年来随著广深珠澳的锐意发展，各地政府更是从土地、交通、政策上都积极有为，某种程度上亦吸引了更多原本经香港分流的旅客；而香港政府在总体规划上仍然是紧守不干预政策，这种无为而治、放任市场上单打独斗的行为，造成了以国泰为首而其他香港本地航企举步维艰的现象。香港政府未来若不改变其对香港航空业的管理举措并积极推动的话，香港航空运输业将会面临更大的压力及挑战，而且其大湾区最佳枢纽的地位将受很大影响。

这次政府支持国泰的行为将会对整个香港航空经营模式造成一个新的启示，就是会令大众认为：只要企业足够大到政府必须关注的地步，政府就会对该企业完全支持。国泰航空只是香港一家知名企业，政府的角色及责任要综合平衡，避免让社会大众有更多的不满，这也会令倍受诟病的海洋公园事件再次发生，这将会令香港政府未来无论是社会民生的支持、行业持分者的配合及具体施政方面更添困难、举步维艰。

作者为贵州省政协委员、粤港澳大湾区航空交流协会主席